Разделы сайта

Главная

Доклад Республики Беларусь о системе охраны детства

 

Доклад Республики Беларусь

о системе охраны детства

 

(представлен на Субрегиональных Консультациях ЮНИСЕФ

«Реформа системы охраны детства – обязательства,

партнерство и действие» 23 июня 2009 года

в г. Кишиневе (Республика Молдова)

 

 

Краткий обзор системы охраны детства в Республике Беларусь

 

Глава 1. ПРЕДПОСЫЛКИ РЕФОРМЫ

 

Для целей настоящего доклада под реформой системы охраны детства понимается процесс, обеспечивающий создание:

-         дополнительных условий для укрепления семьи;

-         дополнительных мер поддержки семей, воспитывающих детей с особыми потребностями;

-         служб по оказанию помощи семье и детям;

-         мер, направленных на повышение ответственности родителей за воспитание детей;

-         мер, направленных на развитие услуг детям, находящимся в социально опасном положении и детям с особыми потребностями;

-         дополнительных условий для деинституционализации детей.

Начало процессу реформирования системы охраны детства было положено в 1993 году с принятием Закона Республики Беларусь «О правах ребенка». Этот закон положил начало формированию  новой государственной политики в отношении детей, отразившую основные положения Конвенции ООН о правах ребенка, которую Республика Беларусь ратифицировала в 1990 году.

Основные направления реформы системы защиты детства были определены и закреплены в следующих государственных документах последних пяти лет:

Национальный план действий по улучшению положения детей и охране их прав на 2004-2010 годы;

Президентская программа «Дети Беларуси на 2006-2010 годы»

Государственная программа о безбарьерной среде жизнедеятельности физически ослабленных лиц на 2007-2010 годы;

Государственная программа по предупреждению инвалидности и реабилитации инвалидов на 2006-2010 годы;

Государственная программа по преодолению последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС на 2006-2010 годы;

Национальная программа демографической безопасности на 2007-2010 годы;

Закон Республики Беларусь от 18 мая 2004 г. «Об образовании лиц с особенностями психофизического развития (специальном образовании)»;

Закон Республики Беларусь от 21 декабря 2005 г. «О гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без  попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

Закон Республики Беларусь от 23 июня 2008 г. «О предоставлении иностранным гражданам и лицам без гражданства статуса беженца, дополнительной и временной защиты в Республике Беларусь»;

Закон Республики Беларусь от 12 декабря 2005 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей»;

Закон Республики Беларусь от 2003 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»;

Декрет Президента Республики Беларусь от 9 марта 2005 г. №3 «О некоторых мерах по противодействию торговле людьми»;

Декрет Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях»;

Указ Президента Республики Беларусь от 9 августа 2007 г. № 378 «О некоторых вопросах обеспечения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»;

Указ Президента Республики Беларусь от 29 ноября 2005 г. № 565 «О некоторых мерах по регулированию жилищных отношений»;

Указом Президента Республики Беларусь от 16 ноября 2006 г. изменен статус Национальной комиссии по правам ребенка. В каждом областном центре Республики Беларусь работают Уполномоченные Национальной комиссии. Национальная комиссия по правам ребенка обеспечивает мониторинг реализации Конвенции о правах ребенка, частично выполняя функции института Уполномоченного по правам ребенка. В г.Минске работает Приемная Национальной комиссии по правам ребенка.

Также на протяжении последних 5 лет были внесены значительные изменения в Кодекс Республики Беларусь о браке и семье, направленные на повышение ответственности родителей за воспитание детей и развитие семейных форм устройства детей-сирот на воспитание.

Согласно Указам Президента Республики Беларусь 2006 год был объявлен Годом матери, 2007 год – Годом ребенка, 2008 год – Годом здоровья. В стране были разработаны республиканские, региональные и ведомственные планы мероприятий по тематике года. Это стало продолжением целенаправленной государственной политики по всесторонней защите семьи и детства и позволило в первоочередном порядке обеспечить выполнение мероприятий комплексно-целевых программ, направленных на создание социально-экономических условий для повышения рождаемости и укрепления семьи, интеллектуального и физического развития, духовно-нравственного воспитания детей.

Реформа защиты детства включает в себя следующие направления:

-         совершенствование государственной поддержки семей, воспитывающих детей;

-         укрепление семьи и профилактика социального сиротства;

-         внедрение межведомственных процедур выявления и признания детей, находящимися в социально-опасном положении, нуждающимися в государственной защите;

-         развитие семейных форм устройства на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

-         разукрупнение и оптимизация сети детских интернатных учреждений;

-         постинтернатное сопровождение и поддержка выпускников интернатных учреждений;

-         профилактика безнадзорности, беспризорности, а также противоправного поведения несовершеннолетних;

-         раннее выявление и учет детей с особенностями психофизического развития;

-         преодоление изоляции детей с особенностями психофизического развития, содействие их интеграции в общество;

-         дополнительные меры по сохранению и укреплению здоровья детей, проживающих на территориях, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС;

-         внедрение принципов ювенальной юстиции в работу с несовершеннолетними преступниками;

-         противодействие торговле детьми и распространению детской порнографии;

-         формирование здорового образа жизни детского населения;

-         государственная поддержка материнства и детства, охрана здоровья матери и ребенка, создание условий для рождения здоровых детей, уменьшение числа детей-инвалидов, сокращение младенческой и детской смертности;

-         развитие психосоциальной помощи детям раннего возраста;

-         расширение услуг по охране здоровья подростков;

-         расширение услуг по тестированию на ВИЧ для детей, профилактика ВИЧ –инфекции среди женщин и детей;

-         предупреждение йододефицитных заболеваний.

 

Реализация названных стратегических документов определила позитивные тенденции и результаты в сфере охраны детства:

-         уменьшение количества интернатных учреждений по состоянию на 01.01.2009г. (на 12% по сравнению с 2004 годом) и числа детей, в них воспитывающихся (на 27% по сравнению с 2004 годом);

-         обеспечение для вновь осиротевших детей приоритета семейных форм устройства на воспитание (более 73% детей названной категории передается в семьи);

-         развитие форм семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, создаваемых на профессиональной основе: приемные семьи, детские дома семейного типа, детские деревни или городки (41% от общего числа детей названной категории воспитывается в таких семьях);

-         рост национального усыновления (на 32% по сравнению с 2004 годом);

-         снижение уровня преступности среди несовершеннолетних (на 34% по сравнению с 2004 годом);

-         отсутствие беспризорности как массового явления;

-         создание условий для организации обучения и оказания помощи детям с нарушениями развития по месту их жительства с учетом их особых потребностей и возможностей (в 2004 году обучалось в учреждениях общего типа по месту жительства и жило в семье   47,6% детей с особенностями психофизического развития, в 2008 году – 56%, в  2009 году – более 60 %);

-         выживаемость детей, страдающих онкогематологическими заболеваниями, составляет 72% , и по этому показателю Беларусь занимает второе место в Европе;

-          в 2008 году показатель младенческой смертности снизился до 4,5 на 1000 родившихся живыми детей (с учетом родившихся с массой тела 500-1000 г);

-         в 2008 году показатель смертности детей в возрасте до 5 лет   снизился до 5,7 на 1000 родившихся живыми детей (с учетом родившихся с массой тела 500-1000 г) против 21,0 в 2000 году.

         Реформирование работы по охране детства осуществляется планово. Основными участниками этого процесса стали:

-         Администрация Президента Республики Беларусь, Национальное Собрание Республики Беларусь, Правительство Республики Беларусь, определяющие основные направления государственной политики в сфере защиты детства;

-         министерства образования, юстиции, внутренних дел, здравоохранения, труда и социальной защиты, Генеральная Прокуратура Республики Беларусь, анализирующие положение детей в рамках своей компетенции и разрабатывающие стратегию реформирования системы защиты детства через подготовку проектов нормативных правовых актов и государственных программ;

-         на уровне регионов координаторами реформы выступили местные исполнительные и распорядительные органы, которые осуществляют практические меры по реформированию системы охраны детства.

         В данный процесс активно вовлекаются республиканские и местные средства массовой информации, общественные организации и фонды. Значительная помощь в реформировании системы охраны детства оказана Детским Фондом ООН ЮНИСЕФ, Шведским международным агентством по развитию SIDA.

         Процесс реформирования системы охраны детства происходил на протяжении последних 15 лет поэтапно.

         К числу проблем, сдерживающих темпы реформирования системы охраны детства, относятся:

-         отсутствие единого, постоянно действующего государственного органа определяющего государственную политику в данной сфере и координирующего усилия всех заинтересованных государственных и негосударственных органов и организаций;

-         недостаточный уровень подготовки специалистов отраслей, участвующих в обеспечении функционирования системы охраны детства, в вопросах использования эффективных технологий в работе с неблагополучными семьями и в выборе мер, обеспечивающих не только защиту прав и законных интересов детей, но и наилучшие интересы ребенка;

-         отсутствие утвержденных критериев оценки положения в семье и стандартных процедур, обязательных для специалистов всех органов, при выявлении случаев ущемления прав и законных интересов детей и выборе мер реагирования, обеспечивающих наилучшие интересы ребенка.

        

ГЛАВА 2.ЦЕЛЕВЫЕ ГРУППЫ РЕФОРМЫ.

        

В процесс реформы в последние пять лет, как и ранее, включены следующие целевые группы детей:

дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;

дети с особенностями психофизического развития, в том числе дети-инвалиды;

дети, находящиеся в конфликте с законом;

выпускники детских интернатных учреждений, воспитанники замещающих семей из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшие 18-летнего возраста;

проживающие на территориях, пострадавших от последствий аварии на Чернобыльской АЭС;

беженцы;

ВИЧ-инфицированные;

дети-жертвы насилия и торговли людьми;

новорожденные, дети в возрасте до 3 лет;

дети с врожденными, наследственными и хроническими болезнями.

Традиционно на протяжении многих десятилетий имели право на поддержку и защиту в рамках национального законодательства и получали ее в рамках сложившейся системы защиты детства дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, дети с особенностями психофизического развития, в том числе дети-инвалиды, дети, находящиеся в конфликте с законом.  В последние пять лет особое внимание государством на уровне законопроектных и организационных решений было уделено детям, подвергшимся насилию и (или) небрежному обращению, неудовлетворению основных жизненных потребностей, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, достигшим 18-летнего возраста, детям-жертвам торговли людьми, детям-беженцам.

Недостаточно охвачены действующей системой защиты детства ВИЧ-инфицированные дети и дети с суицидальными наклонностями, т.к. данные категории детей новые и малочисленные. Также недостаточно развита система поддержки детей, которым установлена тяжелая степень инвалидности.

ГЛАВА 3. ПЛАНИРОВАНИЕ И ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЙ

 

Основные работы по реформе системы защиты детства инициированы Президентом Республики Беларусь А.Г.Лукашенко. Так, например, по инициативе Главы Государства разрабатываются президентские программы «Дети Беларуси» (1997-2000, 2001-2005, 2006-2010), сформирована новая система работы с неблагополучными семьями, создается система постинтернатного сопровождения детей. Также протоколом поручений Президента Республики Беларусь (от 31.01.2008) предусмотрена оптимизация сети интернатных учреждений и поэтапный перевод до 2015 года воспитанников из числа детей-сирот на семейные формы воспитания.

Реформирование системы защиты детства в Беларуси осуществляется в соответствии с Национальным планом действий по улучшению положения детей и охране их прав на 2004-2010 годы (далее- Национальный план) и на основе целевых программ.

         Мероприятия Национального плана предусматривают обучение и повышение уровня информированности по правам ребенка детей и специалистов, работающих с детьми, усиление государственной поддержки семей, воспитывающих детей и наиболее уязвимым группам детей, совершенствование механизма и координация усилий государственных органов и общественных объединений по защите прав детей, меры по укреплению здоровья детей и содействию здоровому образу жизни, по защите детей от насилия, торговли, всех видов эксплуатации и вооруженных конфликтов; совершенствование законодательства, направленного на охрану жизни и здоровья несовершеннолетних, оказавшихся в экстремальной жизненной ситуации и ставших жертвами преступлений, жестокости и насилия, разработку и внедрение системы учета и фиксирования случаев физического, психического и других видов насилия в отношении детей; развитие семейных форм воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, и другое;

Реформирование системы охраны детства в рамках Национального плана обеспечивает совершенствование межведомственного взаимодействия и приоритет проблем детей в деятельности министерств и других республиканских органов государственного управления, облисполкомов и Минского горисполкома, общественных объединений, выделение средств из республиканского и местного бюджетов на финансирование реализации основных мер по реализации государственной политики в отношении детей и их защиты.

Президентские программы «Дети Беларуси» на 2001-2005годы и 2006-2010 годы предусматривают комплексное решение задач по защите прав детей в Беларуси. Статус программ «Дети Беларуси» (как президентских) означает их особую важность в государственной политике Республики Беларусь по защите детства.

Ожидаемые конечные результаты реализации программы «Дети Беларуси» на 2006-2010 годы: улучшение положения детей, в том числе детей-инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации; развитие системы учреждений социального обслуживания семьи и детей, расширение перечня предоставляемых услуг и повышение их качества; усиление межведомственной координации, оперативное выявление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечение их своевременной реабилитации и реинтеграции в семью и общество; расширение сети специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации; улучшение социальной и психологической помощи детям, проживающим на территориях, подвергшихся радиационному воздействию; улучшение условий жизнедеятельности детей-инвалидов, создание системы профессионально-трудовой и социальной реабилитации детей-инвалидов, интеграции их в общество; сокращение социального сиротства; расширение семейных форм жизнеустройства детей-сирот; сокращение числа правонарушений несовершеннолетних.

Эффективность усилий по реализации намеченных мер президентской программы обеспечивают ответственные исполнители, назначенные по отдельным подпрограммам: «Дети Чернобыля» – Министерство по чрезвычайным ситуациям, «Дети-инвалиды» – Министерство здравоохранения, «Дети-сироты» и «Дети и закон. Воспитание личности» (новая подпрограмма) – Министерство образования, «Детское питание» – Министерство сельского хозяйства и продовольствия, «Социальная защита семьи и детей» – Министерство труда и социальной защиты. Координация и контроль за выполнением мероприятий программы по капитальному строительству возложены на Министерство экономики. Обобщенная аналитическая информация представляется на рассмотрение Правительства каждое полугодие; кроме того, реализация программы «Дети Беларуси» рассматривается на заседаниях Национальной комиссии по правам ребенка.

Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2007-2010 годы направлена на обеспечение социально-экономической поддержки семьи, материнства и детства; повышение престижа семьи, уменьшение количества разводов; пропаганду здорового образа жизни в семье; формирование ответственного родительства; создание условий для принятия на содержание и воспитание детей-сирот. В результате реализации программы отмечается рост численности родившихся, сокращение темпов депопуляции, рост ожидаемой продолжительности жизни населения. Программа реконструкции и переоснащения родильных отделений и родильных домов позволила обеспечить родильные дома и родильные отделения, современным высокотехнологичным оборудованием.  Роженицы и новорожденные, в том числе проживающие в сельской местности, получили доступ к высококвалифицированной медицинской помощи, что привело к снижению детской смертности и инвалидности. По поручению Президента республики Беларусь и Правительства  Министерство здравоохранения в 2007-2008 годах переоснастило медицинским оборудованием детские областные, городские больницы и детский хирургический центр, что позволило улучшить доступность и качество оказания медицинской помощи детям из всех регионов страны.

В 2004-2009 годах принят ряд постановлений Совета Министров Республики Беларусь, регламентирующих порядок реализации права каждого ребенка на благополучную жизнь и воспитание в семье, и создание для этого необходимых условий.

Указом Президента Республики Беларусь от 16 ноября 2006 г. №675 «О Национальной комиссии по правам ребенка» значительно расширены состав, полномочия и функции указанной комиссии (создана в 1996 году).

Национальная комиссия по правам ребенка, в состав которой вошли депутаты Национального собрания Республики Беларусь, представители республиканских и местных органов управления, судебных органов, учреждений образования, неправительственных организаций, разрабатывает предложения по совершенствованию социальной политики и механизмов поддержки детства, укреплению семьи, контролирует и координирует деятельность государственных органов, местных исполнительных и распорядительных органов и других организаций по созданию условий для реализации прав и защиты законных интересов детей, осуществляет мониторинг реализации государственных программ поддержки детей и семьи.

Комиссия по делам несовершеннолетних при Совете Министров Республике Беларусь на республиканском уровне координирует деятельность органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Координация деятельности заинтересованных по защите прав детей в соответствии с Законом Республики Беларусь «О правах ребенка» возложена на Министерство образования.

Распределение ответственности различных ведомств по защите детства установлено Кодексом Республики Беларусь о браке и семье, Законом Республики Беларусь от 31 мая 2003 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и уточнено Декретами  Президента  Республики  Беларусь  от 24 ноября 2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» и от 5 мая 2009 года № 5 «О внесении дополнений и изменений в Декрет Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18».

  Значительная помощь Республике Беларусь в реформировании системы защиты детства оказывается международными организациями. Республика Беларусь совместно с Детским Фондом ООН (ЮНИСЕФ) работает по Страновой программе. В 2006 году была принята новая Страновая программа ЮНИСЕФ для Беларуси на 2006-2010 годы, предусматривающая финансирование в размере 5,4 млн. долларов США. Программа составлена с учетом потребностей страны и с ориентацией на наиболее значимые проблемы детского населения, которые реализуются государственными органами во взаимодействии с общественными объединениями. В рамках сотрудничества органов государственного управления и представительства Детского Фонда ООН (ЮНИСЕФ) были разработаны и реализованы все основные направления реформы защиты детства, указанные в главе 1.

В процессе реформирования активно участвуют, в том числе оказывают финансовую поддержку, такие организации, как Белорусский Детский Фонд, белорусский комитет Общества Красного Креста, «Белорусский Фонд - SOS – Детская деревня», общественное объединение «Белорусская ассоциация помощи детям-инвалидам и молодым инвалидам», международное общественное объединение «Волюнтас», Представительство Христианского детского фонда в Республике Беларусь, Швейцарский офиса по сотрудничеству в Беларуси, Стокгольмский университет.

         Весьма значимым для уточнения содержания реформы стала организация  двух исследований положения детей в  интернатных учреждениях (2001 и 2002 годы), и исследования положения детей в  замещающих семьях (2008 год), а также результаты научных исследований, которые постоянно проводятся в рамках программы «Дети Беларуси».

         Как наиболее значимые изменения последних пяти лет в системе предоставления услуг можно назвать следующие:

-         определение на законодательном уровне понятия «ненадлежащего воспитания в семье» и правовых оснований для своевременного вмешательства в дела семьи, в том числе порядка признания ребенка находящимся в социально опасном положении и нуждающимся в государственной защите;

-         создание системы работы по профилактике социального сиротства;

-         изменение системы работы по лишению родителей родительских прав (как крайняя мера, только после того, как не дал результатов комплекс мер по реабилитации семьи, основанных на межведомственном плане помощи семье и ребенку в течение шести месяцев);

-         повышение ответственности родителей за обеспечение благоприятных условий для жизни детей, в том числе возложение на родителей, у которых отобраны дети, обязанности компенсировать государству средства, затраченные на содержание детей;

-         развитие сети учреждений для оказания услуг (образовательных, оздоровительных, досуговых, специальных, реабилитационных и иных) помощи семье и ребенку по месту жительства;

-         реализация проектов, направленных на формирование у населении, проживающего на территориях, пострадавших от аварии на Чернобыльской АЭС, здорового образа жизни, в том числе введение в учебный процесс общеобразовательных учреждений соответствующих практикоориентированных курсов;

-         распространение гарантий по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на лиц из их числа до 23-летнего возраста;

-         создание условий для реализации возможности получения жилья социального пользования детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей;

-         внедрение в массовую практику семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе создаваемых на профессиональной основе (приемная семья , детский дом семейного типа) ;

-         расширение объемов государственной (в том числе финансовой) поддержки семей, усыновивших либо принявших детей под опеку;

-         совершенствование системы адресной социальной помощи малообеспеченным семьям;

-         формирование системы постинтернатной адаптации выпускников детских интернатных учреждений  в системах социальной защиты и образования;

-         обеспечение возможности оперативного выявления и реагирования на ситуации нарушения прав и интересов ребенка (посредством создания региональных приемных Национальной комиссии по правам ребенка, телефонов доверия, сети социально-педагогических учреждений, Интернет-портала «Детский правовой сайт»; законодательного закрепления права ребенка 14 лет самостоятельно обратиться за защитой своих прав и интересов в суд, прокуратуру) оперативного выявления и реагирования на ситуации нарушения прав и интересов ребенка;

-         создание служб раннего вмешательства в детских поликлиниках, позволяющих выявить особенности в психофизическом развитии ребенка и предпринять необходимые меры на ранних стадиях выявления;

-         усиление государственной поддержки семей, воспитывающих детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и детей-инвалидов;

-         отмена понятия «необучаемый ребенок» и признание того, что каждый ребенок, независимо от состояния его здоровья и познавательных возможностей, имеет равные права на получение образования;

-         преодоление отчужденности и закрытости интернатных учреждений, в том числе и учреждений специального образования;

-         развитие интегрированного обучения;

-         обеспечение доступности образования для детей с особенностями психофизического развития путем создания специальных условий по месту их жительства, которые включают адаптацию образовательного пространства к запросам и потребностям ребенка, подвоз детей-инвалидов в учреждения образования, использование специальных учебных программ, учебников, индивидуальных технических средств реабилитации, а также предоставление коррекционно-педагогической помощи;

-         расширение прав родителей, предоставление им свободы выбора  типа образовательного учреждения и формы организации обучения детей с особенностями психофизического развития.

2. Проблемные вопросы:

  1. Недостаточность финансовых средств и имеющие место проявления узковедомственного подхода к решению проблем детства препятствуют принятию решений, обеспечивающих улучшение поддержки целевых групп детей и улучшение качества их жизни.
  2. Назрела необходимость создания единого информационного пространства как инструмента для привлечения общественного мнения к проблемам лиц с особенностями психофизического развития, и оказания помощи всем нуждающимся в получении юридической помощи и необходимой профессиональной информации различных ведомств.
  3. Несмотря на то, что в Республике Беларусь заложены основы государственной системы оказания ранней комплексной помощи детям с особенностями психофизического развития в возрасте до трех лет, требуется в дальнейшем совершенствовать нормативное правовое поле для разработки механизмов осуществления ранней комплексной помощи на основе межведомственного взаимодействия и согласованной деятельности всех заинтересованных специалистов.
  4. Остается актуальной проблема активизации межведомственного взаимодействия в решении проблем детей с особенностями психофизического развития, и детей с   инвалидностью  после завершения их обучения в учреждениях образования. Требуется совершенствование нормативного правового поля на основе межведомственного взаимодействия и согласованной деятельности всех заинтересованных специалистов по созданию системы непрерывной социальной реабилитации инвалидов.
  5. Расширение участия детей в процессе принятия решений, касающихся их жизни в обществе.
  6. Уровень владения современными технологиями работы и количество специалистов по охране детства и педагогов-дефектологов не всегда позволяют обеспечить высокий уровень и доступность услуг всем группам детей, имеющим право на поддержку по защите в рамках соответствующего законодательства и/или политики в области социальной защиты населения в целом и защиты детей. Особенно это касается детей, проживающих в сельской местности, т.к. работа в сельской местности не является достаточно привлекательной для выпускников высших учебных заведений, в связи с чем в сельской местности и небольших районных центрах еще недостаточно квалифицированных педагогов-психологов, социальных педагогов, дефектологов. Требует также окончательного решения вопрос об изменении названия специальности педагог-дефектолог на специальный педагог по работе с детьми с особенностями психофизического развития, отказавшись тем самым от понятия дефектов в развитии.
  7.  В составе комиссий по делам несовершеннолетних, координирующих работу с детьми, нуждающимися в государственной защите, имеется только одна штатная единица (остальные члены комиссий – это специалисты органов и организаций района, города). Имеющаяся штатная численность специалистов не в состоянии обеспечить решение стоящих перед этими органами задач.

В регионах координирующими органами стали местные исполнительные и распорядительные органы, реализующие ряд своих функций через комиссии по делам несовершеннолетних.. Комиссии по делам несовершеннолетних сельских, поселковых, городских (городов районного подчинения) исполнительных комитетов образуются в составе председателя, которым является председатель исполнительного комитета, секретаря и членов комиссии, исполняющих свои обязанности на общественных началах. В состав комиссий по делам несовершеннолетних местных исполнительных и распорядительных органов по должности могут входить руководители органов государственного управления образованием, органов по труду и социальной защите, органов государственного управления здравоохранением, органов государственной службы занятости, органов внутренних дел, органов, учреждений и иных организаций культуры, досуга, спорта и туризма, а также депутаты Советов депутатов (с их согласия), представители профсоюзных и иных общественных организаций (объединений), осуществляющих меры по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (с их согласия). Комиссии по делам несовершеннолетних организуют работу органов, учреждений и иных организаций, осуществляющих защиту прав детей,  профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Кроме того, районные, городские, районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних признают несовершеннолетних нуждающимися в государственной защите. Утверждают и контролируют выполнение межведомственных планов защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, нуждающихся в государственной защите, обращаются в установленном законодательством порядке в суд с заявлениями в защиту прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, защиту иных интересов несовершеннолетних, анализируют состояние и вносят на рассмотрение городских, районных исполнительных комитетов и администраций вопросы о состоянии воспитательной и профилактической работы, производственного обучения, трудоустройства и направления на учебу несовершеннолетних;

В структуре исполкомов действуют также подразделения по охране детства (в составе отделов образования и здравоохранения). В течение последних пяти лет значительно увеличилась численность специалистов по охране детства. В 85 (из 142) отделах образования созданы секторы или отделы по охране детства, в которых работают 123 специалиста (государственные служащие), 171 методист районных методкабинетов, 13 социальных педагогов, 13 психологов, 6 других специалистов (в основном юристы) (в среднем 3,8 чел. в секторе); в 6 отделах образования работают по одному специалисту (государственному служащему); в 37 отделах образования работают по 2 специалиста (41 госслужащий и 33 методиста); в 20 отделах образования отсутствуют специалисты (госслужащие), а функции исполняются специалистами подчинённых отделу образования организаций (здесь работают 42 методиста, по 6 социальных педагогов и педагогов-психологов, 2 других специалиста).

б). Эффективным механизмом для объединения усилий всех заинтересованных органов и организаций в оказании помощи ребенку стало введение на законодательном уровне Межведомственного плана защиты прав и законных интересов ребенка, который утверждается в отношении каждого ребенка, нуждающегося в государственной защите.

а). В 2007-2009 годах происходит формирование новой системы работы по защите детства на местном уровне, что обусловлено новыми задачами в работе с семьей..В основе  изменений в государственной политике в отношении неблагополучных родителей лежат меры, предусмотренные Декретом Президента Республики Беларусь  от 24.11.2006 г. №18, а также Названными актами законодательства  были заложены механизмы реализации новой политики в решении проблемы помощи детям в неблагополучных семьях. Установлен порядок принятия решений, координации и контроля  именно через органы и организации на местном уровне. Главной целью в работе с детьми, находящимися в социально опасном положении,  стало сохранение ребенка в семье и предотвращение помещения его на воспитание в государственное учреждение. На областном и районном уровне принимаются  решения о задачах органов и организаций, обеспечивающих защиту прав и законных интересов конкретных детей. Данные решения носят конкретный характер , так как основываются на глубоком и системном анализе положения детей в регионе, а также объема, качества и эффективности предоставляемых им услуг.

б). Главными достижениями новой системы работы по защите детства в регионе являются:

-         планирование мер на основании анализа  потребностей конкретных детей и  групп детей, что позволяет обеспечить максимальную конкретность решений и их соответствие интересам детей;

-         мониторинг эффективности выполнения принятых решений;

-         межведомственный подход как в осуществлении контроля за положением детей, так и в ходе принятия решений и их реализации.

-         создание в каждом районе (городе) межведомственных координационных советов по работе с детьми, находящимися в социально опасном положении, а также с их родителями. Межведомственные координационные советы возглавляют заместители председателей местных исполкомов, курирующие социальную сферу;

-         в соответствии с Законом «О местном самоуправлении», принимаются решения об открытии, закрытии, реорганизации интернатных учреждений, оптимизации сети учреждений, предоставляющих услуги детям.

Каковы основные недостатки / ‘остающиеся проблемы’?

К числу основных недостатков децентрализованного планирования и принятия решений на местном уровне относятся следующие:

-         при планировании региональных мер по реформированию системы учреждений и услуг иногда во главу угла при принятии решений ставятся экономические, кадровые и иные аспекты вопроса.

-         недостаточное число специалистов в комиссиях по делам несовершеннолетних и в органах охраны детства, высокая текучесть кадров в органах охраны детства негативно влияют на качество работы данных органов.

ГЛАВА 4. ДЕЦЕНТРАЛИЗАЦИЯ

 

1. До начала реформирования (90-е годы прошлого века) была широко распространена практика создания и функционирования областных школ-интернатов и иных учреждений, оказывающих специальные услуги для разных категорий детей, и соответственно их финансирования этих учреждений из областных бюджетов.

В течение пяти лет центр тяжести в оказании услуг перенесен на муниципальный уровень (3-й уровень управления), по месту жительства ребенка и семьи, соответственно с финансированием из местных бюджетов. На государственном уровне осуществляется финансирование мероприятий, включенных в государственные программы, что позволяет осуществлять целевое финансирование из республиканского бюджета мер, направленных на изменение государственной политики в сфере защиты детства. Так, например, за счет республиканского бюджета происходило увеличение выплат на содержание детей-сирот опекунским, приемным семьям, детским домам семейного типа в 2008 году, ведется строительство домов усадебного типа и квартир для приемных семей и детских домов семейного типа.

В целях организации и предоставления комплексного социального обслуживания семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в республике функционирует 156 территориальных центров социального обслуживания (далее - центр),  охватывающие все административные районы республики, в том числе 2 общегородских – в г. Минске и г. Гомеле.

С созданием центров в республике сформирована новая социальная инфраструктура – система социального обслуживания населения,которая по праву признается одним из ведущих и динамично развивающихся  звеньев социальной защиты населения.

Большинство центров имеют хорошо развитую структуру (четыре и более отделения), включая отделения первичного приема, информации, анализа и прогнозирования; срочного социального обслуживания; социальной помощи на дому, социальной адаптации и  реабилитации, дневного пребывания для инвалидов; круглосуточного пребывания для инвалидов и некоторые другие.

Для оказания социально-психологической помощи и поддержки категорий в центрах создано 141 отделение социальной адаптации и реабилитации, в которых в 2008 году получили помощь около 347,7 тыс. чел., в том числе имели возможность посещать клубы и кружки по интересам (всего 693) более 39 тыс. чел.

По данным ведомственной отчетности на 01.07.2009 в 154 территориальных центрах социального обслуживания населения и 2 городских (г. Минска и г. Гомеля) центрах социального обслуживания семьи и детей на учете состоит 1 643 966 граждан, из которых 9 522 человека - лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - бывшие воспитанники интернатных учреждений, опекунских, приемных семей.

Примерным положением о территориальном центре социального обслуживания населения (постановление Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 17 сентября 2007 г. № 114) определено, что деятельность отделения социальной адаптации и реабилитации центра направлена на оказание содействия в восстановлении способности к жизнедеятельности в социальной среде гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации: подвергшимся психофизическому насилию, ставшим жертвами торговли людьми, пострадавшим от преступной деятельности; лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; освободившимся из мест лишения свободы и другим.

Так, в территориальных центрах социального обслуживания населения созданы и поддерживаются в актуальном состоянии банки данных на лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - бывших воспитанников интернатных учреждений, опекунских, приемных семей. Указанные лица в территориальных центрах социального обслуживания населения и органах по труду, занятости и социальной защите в соответствии с законодательством наряду с другими нуждающимися категориями граждан получают необходимую и не выходящую за пределы компетенции указанных учреждений и органов помощь: социально-бытовую помощь, содействие в трудоустройстве, в получении материальной, государственной адресной социальной, гуманитарной, юридической и психологической помощи.

В целях оказания комплексной государственной социальной поддержки нуждающимся семьям в территориальных центрах также работают салоны «Милосердие», специальные телефоны «Горячая линия», открываются кризисные комнаты и социальные библиотеки.  Развивается система постинтернатной адаптации бывших выпускников интернатных учреждений и воспитанников приемных и опекунских семей, которым оказывается содействие в получении жилья, трудоустройстве, в получении установленных законодательством льгот и гарантий.Осуществляется сотрудничество с различными  государственными, общественными и религиозными организациями, проводятся социальные акции, реализуются совместные программы и социальные проекты.

Работу по социальной реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в государственной защите, осуществляют 144 социально-педагогических учреждения: 99 социально-педагогических центров, включающих в свою структуру детские социальные приюты, 9 самостоятельных социально-педагогических центров, 36 самостоятельных детских социальных приютов. Все названные структуры работают на местном уровне. Специалисты социально-педагогических учреждений осуществляют социальный патронат неблагополучных семей, семейное консультирование и социально-педагогическую и психологическую помощь во взаимодействии с социально-педагогическими службами учреждений образования, которые созданы во всех учреждениях образования страны (работают около 3, 5 тыс. социальных педагогов и  4, 5 тысяч педагогов-психологов). На региональном уровне созданы и постоянно актуализируются банки данных о детях, находящихся в социально-опасном положении.

Постановления Совета Министров Республики Беларусь и совместные постановления министерств в последние пять лет создали новую модель межведомственной работы по защите детей, находящихся в социально опасном положении и нуждающихся в государственной защите на местном уровне.

Ее особенностями является следующее:

- предоставление комиссии по делам несовершеннолетних права принимать решение о признании ребенка, находящегося в социально опасном положении, нуждающимся в государственной защите и об отобрании его у родителей. Таким образом, некоторые функции по опеке и попечительству делегированы сегодня не только отделу образования исполкома (как это было ранее), но и комиссии. Соответствующие изменения внесены в положения об органах опеки и попечительства и о комиссии по делам несовершеннолетних;

- решение о целесообразности лишения родителей родительских прав принимается в два этапа: сначала ‑ отобрание ребенка на срок до 6 месяцев; а затем ‑ представление ходатайства о лишении родителей родительских прав в суд, если не удалось восстановить нормальное состояние семьи;

- объединение всех материальных и человеческих ресурсов, имеющихся в распоряжении разных ведомств района, для решения главной задачи – помощи конкретной семье и конкретному ребенку. Наиболее важным и новым в работе по защите прав детей, нуждающихся в государственной защите, является утверждение и реализация Межведомственного плана защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего. Его утверждает руководитель исполкома как глава органа опеки и попечительства. Названным планом устанавливается перечень мероприятий по нормализации ситуации в семье, сроки их исполнения, четкое разграничение ответственности между всеми заинтересованными органами и организациями. Также в план включаются меры, реализацию которых берут на себя родители. Родители участвуют в разработке плана и подтверждают свое согласие в его реализации личной подписью.  План предполагает обязательное отслеживание хода работы с семьей и оценку ее эффективности;

-                    как главное условие выведения ребенка из социально опасного положения рассматривается социальный патронат семьи и вовлечение самой семьи, а также окружения ребенка (не только родителей, но и возможно других родственников, соседей, членов трудового коллектива и др.) в процесс реабилитации семьи. Отказ семьи от участия в процессе нормализации условий жизни ребенка в семье стал главным критерием для принятия решения о лишении родителей родительских прав.

Важным в работе стало не наказание родителей через отобрание у них ребенка, а создание возможностей для поддержки семьи, нормализации отношений в ней и сохранении семьи для ребенка.

В стране работают 142 центра коррекционно-развивающего обучения и реабилитации, из них 7 - областного уровня и 135 - местного уровня. На базе центров коррекционно-развивающего обучения и реабилитации местного уровня формируется банк данных о детях с особенностями психофизического развитии. В эти учреждения поступает первичная информация о ребенке с нарушениями развития в возрасте от 0 до 18 лет, которая обрабатывается специалистами, накапливается, документируется, хранится и ежегодно актуализируется. Сведения актуализированного банка данных местного уровня передаются в областной банк данных и далее в республиканский. Наличие республиканского банка данных позволяет отслеживать тенденции в развитии современного специального образования, прогнозировать расширение или сокращение сети специальных учреждений, применять скоординированные меры по улучшению качества управления системой специального образования.

Центр коррекционно-развивающего обучения и реабилитации на территории региона проводит консультативную и методическую работу со специалистами, которые занимаются обучением и воспитанием детей с особенностями психофизического развития, взаимодействует с организациями здравоохранения и учреждениями социального обслуживания.

Центр коррекционно-развивающего обучения и реабилитации предоставляет ряд услуг: психолого-медико-педагогическое обследование, индивидуальная коррекционная работа, помощь психолога, организация обучения детей-инвалидов с тяжелыми множественными нарушениями, медицинские и реабилитационные мероприятия, консультирование семей, сопровождение детей в условиях интегрированного обучения, информационно-просветительская деятельность.

Психолого-медико-педагогическое обследование, целью которого является изучение с использованием специальных методов и методик индивидуальных особенностей личности ребенка, развития его познавательной и эмоционально-волевой сфер, потенциальных возможностей и состояния здоровья, поможет определить, нуждается ли ребенок в специальных условиях для получения образования.

Сегодня в центрах коррекционно-развивающего обучения и  реабилитации специальные образовательные услуги получают 6,2% детей от общего количества детей, охваченных специальным образованием и коррекционной помощью. Из них 43,6 % составляют дети-инвалиды с тяжелыми множественными нарушениями, для которых организован учебно-воспитательный процесс.

По состоянию на 15 сентября 2008 года в ЦКРОиР обучались и получали специальную помощь 6970 детей с особенностями психофизического развития. Из них 15,0% составляют дети в возрасте до трех лет, которым оказывается ранняя комплексная помощь, 8,4% - дети дошкольного возраста, обучающиеся в специальных дошкольных группах, 21,2% - учащиеся специальных классов,  56,0% -дети, получающие коррекционно-педагогическую помощь со стороны педагога-психолога, учителя-дефектолога (сурдопедагога, тифлопедагога, учителя-логопеда, олигофренопедагога) индивидуально или в составе коррекционных групп. Кроме того, специалисты ЦКРОиР осуществляют сопровождение и консультирование всех детей с особенностями психофизического развития, которые обучаются в условиях образовательной интеграции.

В условиях ЦКРОиР дети получают комплекс услуг: поддерживающая медицина (массаж, физиотерапия, теплопроцедуры, УФО, светолечение, парафинолечение, ингаляции и др.), арттерапия, пескотерапия, игротерапия, сказкотерапия и др. Они вовлекаются в спортивно-оздоровительные мероприятия, участвуют  в выставках декоративно-прикладного творчества, фестивалях художественного творчества.

Режим пребывания детей-инвалидов в центре гибкий, от 4 до 10,5 часов. 60% центров коррекционно-развивающего обучения реабилитации в республике располагают транспортными средствами и организуют подвоз детей на обучение. Для родителей таких детей открылась возможность трудиться и жить полноценной жизнью, воспитывая ребенка-инвалида в семье, а не определять его на государственное попечение в дом-интернат.

Центры коррекционно-развивающего обучения и реабилитации равномерно распределены по регионам, что делает специальное образование и коррекционную помощь доступными не только для городских детей, но и для детей, проживающих в сельской местности.

За последние пять лет количество классов интегрированного обучения увеличилось на 24%  (по сравнению с 2004 годом) и составляет 5833 интегрированных класса. За этот же период количество специальных школ-интернатов сократилось на 17%. Стабильная тенденция роста количества классов интегрированного обучения свидетельствует о том, что идеи интеграции получают в общественном сознании все большее понимание и признание. Интегрированное обучение не навязывается административными мерами, не носит обязательного, принудительного характера, а является одной из форм специального образования, которая развивается по запросу и выбору родителей.

Создание условий для обучения по месту жительства детей обусловило сокращение контингента воспитанников специальных школ-интернатов и пересмотр подходов к их комплектованию. По сравнению с 2004/2005 учебным годом количество детей, обучающихся в специальных общеобразовательных и вспомогательных школах-интернатах, сократилось на  31%. Такие изменения обусловлены закрытием интернатных учреждений и развитием процессов интегрированного обучения и воспитания  в общеобразовательных учреждениях по месту проживания детей.

В республике предприняты шаги по обеспечению мониторинга положения детей с особенностями психофизического развития и качества специального образования. С этой целью разработаны и заместителем Министра образования Республики Беларусь в 2006 году утверждены критерии и показатели качества специального образования.

На областном (2-м уровне) оказываются услуги по устройству на воспитание в детские интернатные учреждения детям-сиротам в связи с тем, что размеры существующих учреждений не позволяют  обеспечить их комплектование детьми-сиротами района (города), на территории которого они находятся. При этом сохраняется финансирование интернатных учреждений для детей-сирот из областного бюджета в 2 областях из 7 (Брестская и Могилевская). Также на 2 уровне работают 7 центров коррекционно-развивающего обучения и реабилитации областного уровня.

На республиканском (1-м уровне) оказываются услуги следующим категориям детей, которые нуждаются в постоянной специальной помощи и поддержке, а также в специальных условиях для оказания этой помощи, но число которых невелико, что затрудняет процесс ее организации по месту жительства:

- детям-инвалидам с нарушением слуха;

- детям, в возрасте от одиннадцати до восемнадцати лет, нуждающимся в особых условиях воспитания, обучения и содержания, в случаях, если они:

  • совершили общественно опасные деяния, предусмотренные Уголовным кодексом Республики Беларусь, но не достигли возраста, с которого наступает уголовная ответственность, либо вследствие отставания в умственном развитии, не связанного с болезненным психическим расстройством, были не способны сознавать фактический характер или общественную опасность своих деяний;
  • осуждены с применением принудительных мер воспитательного характера в виде помещения их в специальные учебно-воспитательные или лечебно-воспитательные учреждения.

Межсекторальное сотрудничество обеспечивается через:

-         утверждение на уровне местных исполнительных и распорядительных органов планов реализации государственных программ по улучшению положения детей и семей;

-         принятие постановлений местных исполнительных и распорядительных органов по решению конкретных вопросов в сфере защиты прав и законных интересов детей с распределением обязанностей между всеми заинтересованными;

-         утверждение руководителями местных исполнительных и распорядительных органов планов защиты прав и законных интересов ребенка;

-         создание региональных координационных советов по работе с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении;

-         утверждение и реализацию межведомственных инструкций по работе с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении.

Планирование услуг и рационализация сети учреждений, предоставляющих услуги, осуществляется на 2 и 3 (областном и районном, городском) уровнях управления. Меры по развитию сети учреждений, предоставляющих услуги,  и реконструкции либо реорганизации действующих учреждений на республиканском уровне включаются в государственные программы по предложению областных, Минского городского исполнительных комитетов, министерств образования, здравоохранения, труда и социальной защиты, внутренних дел по согласованию со всеми заинтересованными органами госуправления.

Бюджетирование услуг по защите детства осуществляется на том уровне, на котором услуги оказываются. Из республиканского бюджета финансируются только услуги, которые оказываются учреждениями, финансируемыми из республиканского бюджета.

Регламентированы через межведомственные инструкции только отдельные направления работы по защите прав и законных интересов детей;

Индивидуальные планы реабилитации детей-инвалидов носят рекомендательный характер. Их форма не утверждена на уровне законодательства, поэтому они не доводятся до сведения и не являются обязательными для исполнения остальных (кроме учреждений здравоохранения) государственных органов и организаций. Таким образом, эти планы еще не стали механизмом включения всех имеющихся в регионе ресурсов в программу реабилитации ребенка-инвалида.

 

ГЛАВА 5 КОНТРОЛЬНО-КУРАТОРСКИЕ ФУНКЦИИ (ГЕЙТКИПИНГ)

 

В Республике Беларусь основная часть услуг в сфере охраны детства оказывается государственными организациями на местном уровне. Общественные объединения организуют свою работу в этом направлении за счет спонсорских взносов, средств общественных фондов и иных средств, не запрещенных законодательством. Направление государственных бюджетных ресурсов на поддержку деятельности общественных объединений законодательством страны не предусмотрено.

Республиканские органы, местные исполнительные и распорядительные органы оказывают информационную и организационную поддержку деятельности общественных объединений, имеющих официальную регистрацию и работающим в соответствии с утвержденным уставом.

Местные исполнительные и распорядительные органы определяют необходимость открытия и закрытия учреждений, формируют кадровую политику и кадровый состав специалистов по охране детства в регионе. Контроль за соблюдением законодательства в сфере охраны детства осуществляют органы государственного управления в пределах своих полномочий, местные исполнительные и распорядительные органы как органы опеки и прокуратура.

В целях упорядочения полномочий различных органов на местном уровне, с тем, чтобы обеспечить надлежащее разделение работы и координацию между ними Законом Республики Беларусь от 31 мая 2003 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и уточнено Декретами  Президента  Республики  Беларусь  от 24 ноября 2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» и от 5 мая 2009 года № 5 «О внесении дополнений и изменений в Декрет Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18», рядом постановлений Правительства а также межведомственными Инструкциями о взаимодействии в последние 5 лет определены функции по защите детства каждого органа государственного управления, установлен порядок взаимодействия между всеми органами государственного управления, обеспечивающими защиту детства и порядок координации их работы на местах. В регионах созданы координационные советы по реализации государственной защиты детей в неблагополучных семьях.

         В регионах ведутся банки данных (в том числе на электронных носителях):

  • о детях, находящихся в социально-опасном положении, о детях-сиротах, детях, оставшихся без попечения родителей, о детях, с особенностями психофизического развития (органами образования);
  • о детях, совершающих преступления и правонарушения (инспекциями по делам несовершеннолетних органами внутренних дел), о неблагополучных семьях (органы внутренних дел).
  • о малообеспеченных семьях, обратившихся за адресной социальной помощью; комиссиями по делам несовершеннолетних ведется учет детей, признанных нуждающимися в государственной защите и отобранных у родителей. (органами по труду, занятости и социальной защите).

Поименные банки данных позволяют организовать работу по анализу каждого случая неблагополучия ребенка и оказать ему соответствующую помощь. Наиболее важным и новым в работе по защите прав детей, нуждающихся в государственной защите, является утверждение и реализация межведомственного плана защиты прав и законных интересов несовершеннолетнего, который утверждается руководителем местного исполнительного и распорядительного органа. Участие в реализации мероприятий плана обязательно для родителей несовершеннолетнего.

На национальном уровне ведется республиканский банк данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, включая лиц из их числа в возрасте до 23 лет и республиканский банк данных о детях, подлежащих усыновлению, а также о детях с особенностями психофизического развития.

В течение последних пяти лет в органах управления образованием местных исполнительных и распорядительных органов, которым делегированы функции органа опеки и попечительства, созданы сектора по охране детства.

         В целях обеспечения дополнительной защиты прав и законных интересов детей в неблагополучных семьях, комиссия по делам несовершеннолетних наделена функцией органа опеки и попечительства при вынесении решения об отобрании ребенка у родителей и признании его нуждающимся в государственной защите.

Декретом Главы государства установлена обязанность государственных органов, иных организаций, граждан, располагающих сведениями о детях, чьи родители ведут аморальный образ жизни (что оказывает вредное воздействие на детей), являются хроническими алкоголиками или наркоманами, либо иным образом ненадлежащее выполняют свои обязанности по воспитанию и содержанию детей, немедленно сообщить об этом в комиссию по делам несовершеннолетних, в орган опеки и попечительства, другие государственные организации, уполномоченные законодательством осуществлять защиту прав и законных интересов детей.

К числу недостатков можно отнести ведомственный характер анализа эффективности работы по защите детства на республиканском уровне.

Система государственных социальных стандартов определила минимальный уровень гарантий для жителей Беларуси во всех социально значимых сферах. Правовой основой для реализации социальных стандартов стал Закон Республики Беларусь ”О государственных минимальных социальных стандартах“, принятый в 1999 году. Этот закон определяет критерии формирования и применения государственных минимальных социальных стандартов, обеспечивающих реализацию закрепленных Конституцией Республики Беларусь социальных прав граждан. Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 мая 2003 г. № 724 ”О мерах по внедрению системы государственных социальных стандартов по обслуживанию населения республики“ утверждена система стандартов, включающая 44 норматива, в том числе 10 из них – в области образования.

Единые нормативы социальных стандартов по обслуживанию населения призваны определить гарантии, которые государство в состоянии обеспечить бесплатно (либо по доступной цене) в жизненно важных сферах. Социальные стандарты являются обязательными для использования в организациях всех форм собственности.

         Соответствующими постановлениями Совета Министров, совместными постановлениями Министерства образования, Министерства труда и социальной защиты, Министерства здравоохранения и Министерства финансов определены нормы питания и денежные нормы расходов на питание, на обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем, предметами первой необходимости детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся в государственных учреждениях и на воспитании в семьях опекунов (попечителей), приемных родителей, родителей-воспитателей детских домов семейного типа, выполнение которых обязательно в каждом регионе.

         Ежегодно консолидированным бюджетом Республики Беларусь определяются соответствующие объемы финансирования на вышеуказанные цели.

Впервые в Республике Беларусь разработаны проекты стандартов специального образования, в том числе проекты стандартов социально-бытовой адаптированности различных категорий детей с особенностями психофизического развития. Эти стандарты отражают формирование жизненной компетенции учащихся, их подготовку к независимой самостоятельной жизнедеятельности.

Внедряются новые образовательные стандарты профессиональной подготовки специалистов, работающих в сфере защиты детства, которые обязательны для всех учебных профессиональных заведений, в том числе частной формы собственности.

Так, в 2007 году введен новый образовательный стандарт профессиональной подготовки специалистов для системы специального образования. Специфика стандарта в том, что при сохранении традиционной подготовки сурдопедагогов, тифлопедагогов, олигофренопедагогов, учителей-логопедов, определено новое содержание их образования, обеспечивающее всем специалистам возможности для:

осуществления педагогической работы в различных типах учреждений образования, в том числе и в условиях образовательной интеграции;

оказания коррекционно-педагогической помощи детям с особенностями психофизического развития от рождения до 18 лет;

организации психолого-педагогического сопровождения ребенка в образовательном пространстве на основе актуализации его собственного потенциала развития.

В системе профессиональной переподготовки педагогических кадров введены две новые специальности: «Интегрированное обучение и воспитание в школьном образовании», «Интегрированное обучение и воспитание в дошкольном образовании».

В 2008 году утверждены новые образовательные стандарты Республики Беларусь профессиональной подготовки социальных педагогов и практических психологов. Стандарты определяют содержание подготовки будущих специалистов, общие положения и квалификационную характеристику специалиста, требования к уровню подготовки выпускников, к образовательной программе и ее реализации, к обеспечению качества образовательного процесса и итоговой государственной аттестации будущего специалиста.

В настоящее время в рамках реализации проекта «Стандарт социально-педагогической деятельности по созданию и сопровождению профессиональных замещающих семей» ведется работа по разработке программы подготовки профессиональных замещающих родителей, разработка вышеназванного стандарта. Проект реализовывается совместно с Детским Фондом ООН ЮНИСЕФ.

Постановлениями Совета Министров  утверждены еспублики Беларусь утверждены положения об органах опеки и попечительства, о порядке организации работы по установлению опеки (попечительства) над детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, об усыновлении, о детском доме семейного типа, о детском доме, детской деревне (городке), о порядке признания детей нуждающимися в государственной защите, о порядке предоставления детям статуса детей, оставшихся без попечения родителей, утраты этого статуса и возврата таких детей родителям, о порядке закрепления жилых помещений за детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, обязательные для исполнения на всей территории Республики Беларусь.

Законодательством страны не предусмотрено лицензирование услуг по защите детства и передача какой-либо из услуг полностью в ведение негосударственных организаций.

Республиканские государственные органы осуществляют ведомственный контроль, Национальная комиссия по правам ребенка осуществляет контроль и анализирует деятельность государственных органов и иных организаций, обеспечивающих защиту прав и законных интересов детей, реализацию государственных программ поддержки детей и семьи.

С целью оценки достижений в области защиты прав детей и улучшения их положения, а также выявления проблемных вопросов в этой области, в 2004-2006 годах проведены исследования и изданы отчеты «Анализ положения детей и женщин в Республике Беларусь», «Развитие детей раннего возраста», «Положение женщин и детей в Республике Беларусь в контексте распространения ВИЧ-инфекции», «Уязвимость ВИЧ-инфицированных и экспонированных детей, их родителей, учителей, медицинских работников, работающих с данной категорией населения», «Потенциал, опыт и возможности обеспечения участия детей в принятии решения, касающегося их здоровья и развития в Республике Беларусь».

В стране значительное внимание уделяется расширению возможностей мониторинга реализации прав детей, доступа к информации об их положении. Ежегодно, начиная с 1998 года, публикуется Национальный доклад о положении детей в Республике Беларусь, в специальных разделах которого представляется информация, касающаяся положения детей-инвалидов, детей-сирот, детей-беженцев, детей – жертв насилия и представителей иных уязвимых категорий детей.

В целях обеспечения права каждого ребенка на подачу апелляции в регионах открыты общественные приемные Национальной комиссии по правам ребенка.

 

6. МАТЕРИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ ДЕТЯМ И СЕМЬЯМ

 

В стране реализован комплекс мер, направленных на повышение качества жизни семей с детьми, стимулирование рождаемости.

С 1 января 2008 года вступила в силу новая редакция Закона Республики Беларусь «О государственных пособиях семьям, воспитывающим детей». В соответствии с ней размер пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет увеличен до 80% бюджета прожиточного минимума, а на детей старше 3 лет увеличился в 2008 году на 18,2 %.

Значительно увеличен и дифференцирован в зависимости от очередности рождения детей в семье размер единовременного пособия в связи с рождением ребенка: на первого ребенка - 5 бюджетов прожиточного минимума в среднем на душу населения, на второго и последующих -  7 БПМ.

Системой государственных пособий в 2008 году охвачено 471,6 тысяч детей, что составляет 26 % от их общего количества, в том числе 288,9 тыс. детей в возрасте до 3 лет или 99,9 % детей этого возраста и 171,3 тыс. детей старше 3 лет или 12 %. При этом ежемесячные пособия на детей до 3 лет назначаются безотносительно совокупного дохода семьи, а на детей старше 3 лет – с учетом совокупного дохода. Пособия на детей семьям, воспитывающим ребенка-инвалида, ребенка, инфицированного вирусом иммунодефицита человека или больного СПИД, в возрасте до 18 лет, назначаются независимо от совокупного дохода на члена семьи.

Новая редакция Закона также усилила материальную поддержку семей, воспитывающих ребенка-инвалида. Право на пособие по уходу за ребенком-инвалидом получили родители независимо от установленной ребенку степени утраты здоровья. Кроме этого, Законом предоставлено право на получение пособия по уходу за ребенком-инвалидом состоящим в трудовых отношениях матерям на период нахождения их в отпуске по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет. Родителям предоставлена возможность ухода за больным ребенком в условиях стационара до исполнения ему 5 лет с выплатой пособия по уходу за ребенком на весь период лечения.

Существенной формой социальной поддержки семей с малолетними детьми является обеспечение бесплатным питанием детей первых двух лет жизни. Количество получателей данного вида социальной поддержки значительно увеличилось в 2008 году и составило  около  44,0 тыс. человек.

Получила развитие государственная поддержка многодетных семей. Постановлением Совета Министров от 20 мая 2008 г. № 708 «О внесении изменений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь по вопросам социальной поддержки семьи при рождении тройни и более детей» при рождении тройни и более детей бесплатное питание для детей первых двух лет жизни предоставляется независимо от совокупного дохода семьи.

Также постановлением продлено право семьи при рождении тройни на бесплатную услугу  няни до исполнения детям 3-летнего возраста (ранее такая услуга предоставлялась до исполнения детям  двух лет).В 2008 году услуги няни предоставлены 42 семьям, в которых родилось трое и более детей в многоплодных родах (всего 127 детей).

В целях снижения налоговой нагрузки при воспитании детей многодетным родителям, имеющим троих и более детей в возрасте до восемнадцати лет или родителям, воспитывающим ребенка-инвалида в возрасте до восемнадцати лет, предоставляется стандартный налоговый вычет в размере 140000 белорусских рублей на каждого ребенка в месяц (Закон Республики Беларусь «О подоходном налоге с физических лиц»).

Достигнуты успехи в решении жилищных проблем многодетных, а также молодых семей путем предоставления финансовой поддержки государства в погашении задолженности по кредитам, выданным на строительство (реконструкцию) или приобретение жилья. В 2008 году финансовую поддержку государства в погашении задолженности по выданным кредитам при строительстве или приобретении жилья получили 11,3 тыс. многодетных семей на сумму 10,6 млрд. рублей и 19,2 тыс. молодых семей на сумму 25,0 млрд. рублей.

Многодетным матерям предоставляются гарантии в сфере пенсионного обеспечения. Так, женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до 8-летнего возраста, имеют право на пенсию по возрасту по достижении 50 лет (а также женщины, у которых к этому времени пятый ребенок не достиг 8 лет) и при стаже работы не менее 15 лет.

Наряду с этим, женщины, родившие пять и более детей и воспитавшие их до 16-летнего возраста, при стаже работы в колхозах, совхозах и других предприятиях сельского хозяйства непосредственно в производстве сельскохозяйственной продукции не менее 10 лет (без зачета в стаж работы времени ухода за детьми) имеют право на пенсию независимо от возраста.

Одной из масштабных социальных программ, направленных на поддержку малообеспеченных семей с детьми, является государственная адресная социальная помощь, которая оказывается с 1 января 2001 г. в соответствии с Указом Президента Республики Беларусь № 638 «О некоторых мерах государственной поддержки населения». Она предоставляется в виде ежемесячного или единовременного социального пособия семьям, среднедушевой доход которых не превышает 100 процентов бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения. Основными получателями адресной социальной помощи являются многодетные и неполные семьи – 60,1 % от всех получателей.

В 2008 году ежемесячное социальное пособие получили 73305 семьи с несовершеннолетними детьми на сумму более 42 млрд. рублей, единовременное пособие – 2012 семей с детьми на сумму более 731 млн. рублей. Законодательством предусмотрены также льготы семьям по налогообложению, предоставлению питания детям в учреждениях образования, льготное кредитование и жилищные субсидии при строительстве жилья.

В 2008 году также внесены изменения и дополнения в Трудовой кодекс, направленные на предоставление возможности участия в воспитании детей отцу наравне с матерью.

Предоставление трудовых гарантий и льгот направлено на дальнейшее обеспечение равнозначного участия отца и матери в воспитании детей, совмещение родительских и профессиональных обязанностей.

Так, в соответствии с Трудовым кодексом Республики Беларусь отпуск по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет по желанию семьи вместо матери предоставляется отцу либо другому родственнику, осуществляющему уход за ребенком.

Право матери, воспитывающей троих и более детей в возрасте до шестнадцати лет или ребенка-инвалида - в возрасте до восемнадцати лет, на дополнительный свободный от работы день в неделю с оплатой в размере среднего дневного заработка статьей 265 Трудового кодекса распространено на отца, опекуна, попечителя, а также предусмотрена возможность разделения данных дней между родителями.

В случае, если мать не может осуществлять уход за ребенком в связи с инвалидностью первой группы либо болезнью, препятствующей осуществлению ею ухода за ребенком, подтвержденной медицинским заключением, отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет предоставляется работающим отцу, другим родственникам ребенка или опекуну, фактически осуществляющим уход за ребенком.

Работникам, жены которых находятся в отпуске по беременности и родам, предоставляется право использовать свой трудовой отпуск в период отпуска по беременности и родам, предоставляемого жене

Значимой формой социальной поддержки семей с малолетними детьми является обеспечение бесплатным питанием детей первых двух лет жизни. В связи с повышением критерия нуждаемости, дающего право на бесплатное обеспечение продуктами питания для детей первых двух лет жизни, до 100 % бюджета прожиточного минимума, количество получателей данного вида социальной поддержки в 2008 году составило около 44000 человек.

В целях оказания дополнительной социальной поддержки семье принято постановление Совета Министров от 20 мая 2008 г. № 708 «О внесении изменений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь по вопросам социальной поддержки семьи при рождении тройни и более детей». В соответствии с данным постановлением семьям при рождении тройни и более детей бесплатное питание для детей первых дух лет жизни предоставляется независимо от совокупного дохода семьи. Наряду с этим, продлено право семьи при рождении тройни на бесплатную услугу  няни до исполнения детям 3-летнего возраста (ранее такая услуга предоставлялась до исполнения детям двух лет).

Законом Республики Беларусь от 21 декабря 2005 г. № 73-З «О гарантиях по социальной защите детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» за детьми-сиротами закреплен ряд социальных гарантий: государственное обеспечение до совершеннолетия, а в случае обучения в ПТУ, ССУЗах, ВУЗах по дневной форме обучения- до 23 лет; прием вне конкурса в учреждения образования; обеспечивающие профессионально-техническое образование, бесплатный проезд до 18 лет в городском (пригородном) транспорте; обеспечение бесплатными путевками в оздоровительные лагеря; бесплатное посещение кинотеатров, театров, спортивных сооружений, музеев.

Государственное обеспечение предоставляется детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, независимо от получаемых ими пенсий, пособий и сохраняется при вступлении их в брак и предоставлении им в соответствии с законодательством академических отпусков. Гособеспечение не относится к доходам ребенка-сироты. Его доходы – это стипендия, заработная плата, пенсия по потере кормильца.

Детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в ПТУЗах, ССУЗах, ВУЗах государственное обеспечение предоставляется при условии обучения:

- в государственных учреждениях;

- по дневной форме обучения

 Особое внимание следует обратить на то, что ст. 10 Закона не установлено право отказать в государственном обеспечении студентам и учащимся, обучающимся по договорной форме (на платной форме обучения).

Состав государственного обеспечения в ПТУЗах, Сузах, ВУЗах:

- питание;

- одежда, обувь;

- мягкий инвентарь, оборудование, предметы личной гигиены и иные предметы первой необходимости или денежная компенсация их стоимости по установленным нормам;

стипендия и ежегодная материальная помощь;

общежитие предоставляется без взимания платы за проживание.

В случаях, когда невозможно предоставить обучающемуся общежитие, законодательством предусмотрена выплата денежной компенсации расходов за проживание по договору найма или поднайма жилого помещения на период обучения детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся на подготовительных отделениях государственных учреждений, обеспечивающих получение среднего специального и высшего образования, либо в государственных учреждениях, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального и высшего образования.

Состав государственного обеспечения воспитанников опекунских, приемных семей, детских домов семейного типа:

-ежемесячные денежные выплаты на питание, обеспечение одеждой, обувью, мягким инвентарем и оборудованием, учебными принадлежностями, предметами личной гигиены, иными предметами первой необходимости, которые составляют для детей в возрасте от 6 лет и старше – 288 000 руб.;

-ежемесячные денежные выплаты за пользование квартирным телефоном (кроме междугородных и международных разговоров), бытовыми услугами (услуги прачечных, парикмахерских, по ремонту обуви), коммунальными услугами - 29 650 руб.;

ежемесячные денежные выплаты по возмещению расходов, связанных с содержанием детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, на оплату за пользование жилыми помещениями, техническое обслуживание, оплату коммунальных услуг (горячее и холодное водоснабжение, канализация, газ, электрическая и тепловая энергия, пользование лифтами, вывоз и обезвреживание твердых бытовых отходов), оплату топлива (проживающим в домах без центрального отопления) (выплаты производятся управлениями (отделами) образования по месту жительства либо по месту нахождения ребенка).

Помимо этого не только воспитанникам госучреждений, но и  воспитанникам опекунских, приемных семей, детских домов семейного типа в соответствии с подпунктом 1.4. пункта 1 постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15 февраля 2008 г. № 196 «О плате за пользование учебниками и учебными пособиями учащимися и учебными пособиями воспитанниками в 2008/2009 учебном году» предусмотрено бесплатное предоставление учебников и учебных пособий.

В соответствии с Положением о порядке выдачи единого билета, условиях и сроках пользования им, утвержденного постановлением Совета Министров республики Беларусь от 14 июня 2006 г. № 748, бесплатный проезд независимо от места жительства на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), на железнодорожном, автомобильном и водном пассажирском транспорте общего пользования регулярного пригородного сообщения (кроме такси), а проживающим в сельской местности – также на автомобильном транспорте общего пользования регулярного междугородного сообщения в пределах административного района по месту жительства в порядке, определяемом законодательством, также детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, выдается единый билет, предоставляющий право бесплатного посещения культурно-массовых и спортивных мероприятий (при наличии свободных мест) в государственных организациях культуры, физической культуры и спорта, бесплатного посещения государственных физкультурно-спортивных сооружений.

Указом Президента Республики Беларусь от 12 августа 1998 г. № 392 «О материальной поддержке семей, усыновивших (удочеривших) детей» установлены для детей, усыновленных (удочеренных) гражданами Республики Беларусь и (или) лицами без гражданства, постоянно проживающими на территории Республики Беларусь, ежемесячные денежные выплаты, которые осуществляются в порядке и размерах, предусмотренных действующим законодательством для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в семьях. При этом указанные выплаты осуществлять с согласия усыновителей со дня вступления в силу решения об усыновлении (удочерении) ребенка до достижения им возраста 16 лет.

 

Обеспечены государственные гарантии в отношении детей с особенностями психофизического развития на:

— получение бесплатного дошкольного, общего базового, общего среднего, профессионально-технического образования в соответствии с имеющимися познавательными возможностями в государственных учреждениях, обеспечивающих получение специального образования;

— бесплатное психолого-медико-педагогическое обследование, проводимое в государственных центрах коррекционно-развивающего обучения и реабилитации;

— бесплатную психолого-медико-педагогическую коррекцию физических и (или) психических нарушений в государственных учреждениях образования, обеспечивающих получение специального образования;

— бесплатное пользование учебниками и учебными пособиями и др.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О пенсионном обеспечении» детям-инвалидам в возрасте до 18 лет назначается социальная пенсия в зависимости от степени утраты здоровья. При первой степени утраты здоровья - 60 процентов, при второй - 65 процентов, при третьей - 75 процентов, при четвертой - 85 процентов наибольшей величины утвержденного Правительством Республики Беларусь бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения за два последних квартала.

По случаю потери кормильца детям-инвалидам до 18 лет устанавливается надбавка на уход – 50 процентов минимального размера пенсии по возрасту.

При установлении причинной связи заболевания ребенка - инвалида с катастрофой на Чернобыльской АЭС, социальная пенсия назначается в размере 50 % средней заработной платы работников в республике с надбавкой в размере 100 % минимальной пенсии по возрасту.

Наряду с пенсией, на ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет назначаются и выплачиваются государственные пособия независимо от совокупного дохода семьи с 40-процентной надбавкой. Кроме того, если ребенок-инвалид воспитывается в семье, где есть другие дети, то пособия на этих детей также выплачиваются без учета совокупного дохода.

Законодательством предусмотрена также дополнительная материальная поддержка семьям, воспитывающим детей, инфицированных вирусом иммунодефицита человека.

 

ГЛАВА 7.УСЛУГИ СЕМЕЙНОЙ ПОДДЕРЖКИ

 

В стране действует национальная система непрерывного образования, первым уровнем которой является дошкольное образование. Программой развития системы дошкольного образования в Республике Беларусь на 2009-2010 гг., утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь 19 августа 2008 года № 1193 (далее – Программа), определены основополагающие позиции, направленные на развитие личности ребенка, его здоровье, максимальное раскрытие склонностей и интересов, создание культурной предметно-пространственной и социальной развивающей среды.

Создана нормативная правовая база, регламентирующая работу дошкольных учреждений не только с постоянным контингентом детей, которые находятся на полном режиме, но и временно приходящими (гибкий режим работы), и оказания помощи в воспитании детей на дому педагогами-воспитателями. Если раньше дошкольное учреждение брало на себя основную роль по воспитанию детей, то теперь главными заказчиками становятся родители, которые выбирают вид, тип, профиль, режим работы дошкольного учреждения, характеризующийся также широкой вариативностью использования технологий  и методик, сориентированных на личность ребенка, его способности и возможности. Реализация мероприятий Программы направлена на  совершенствование нормативной правовой базы по вопросам развития системы,   определение механизма укрепления материально-технической базы дошкольных учреждений, внедрение методики оценки здоровьесберегающей системы, на повышение  качества образовательного процесса, создание условий развития новых форм организации  дошкольного образования в сельской местности, платных услуг на дому, повышение социального статуса воспитателей дошкольных учреждений.

         По состоянию на 01.01.2009 года в стране функционирует 4109 дошкольных учреждений. Процент охвата детей дошкольным образованием составляет 81,2%  (90,7% в городе и 53,4 % в сельской местности). Достижение этого уровня было обеспечено за счет бесплатности образовательных, оздоровительных услуг, коррекционно-педагогической помощи и сохранения доступного для родителей размера платы за питание (60%).

Функционирующие в стране дошкольные учреждения разных типов и профилей позволяют удовлетворять запросы родителей в образовательных, оздоровительных услугах и коррекционно-педагогической помощи. Увеличилось количество дошкольных учреждений разных профилей: дошкольных центров развития ребенка – 93;  детских садов-школ – 945; санаторных дошкольных учреждений – 81.

Государственные минимальные социальные стандарты по предоставлению мест в дошкольных учреждениях выполняются в регионах на 100%.

Достижением является обеспечение 100% охвата дошкольным образованием детей пятилетнего возраста: 89 % детей посещают дошкольные учреждения, а  11% охвачены разными формами подготовки к школе: группы кратковременного пребывания, сезонные и игровые площадки, детский сад на дому.

Главными критериями и показателями качественного функционирования системы дошкольного образования являются задачи охраны жизни и укрепления здоровья детей, создание здоровьесберегающей системы в каждом дошкольном учреждении, формирование позитивного отношения к здоровому образу жизни. 

С целью создания здоровьесберегающей системы  в дошкольных учреждениях всех регионах республики формируются разновозрастные группы, что помогает создать атмосферу приближенную к семейной; открываются студии и кружки по художественной, хореографической, музыкальной деятельности, работают компьютерные кабинеты и т.д. Всего в детских садах республики функционирует 8879  кружков  по интересам.

Среди новых отмечается позитивная тенденция развития новых, экономически целесообразных форм дошкольного образования, в том числе в сельской местности.

Государственной программой возрождения и развития села на 2005-2010 годы предусмотрено сохранение сети дошкольных учреждений в сельской местности и их дальнейшее развитие через использование новых форм организации дошкольного образования (семейный детский сад, сезонная и игровая площадка с кратковременным пребыванием и на постоянной основе), расширение практики разновозрастных групп, что позволит повысить процент охвата детей дошкольным образованием с 49,2% в 2004 году до 85% к 2010 году. Во всех регионах  функционируют семейные детские сады и сезонные игровые площадки, группы кратковременного пребывания.

Дошкольные учреждения республики обеспечивают организацию образовательного процесса в соответствии с содержанием специально утвержденной программы дошкольного образования «Пралеска».

В рамках реализации проекта «Развитие детей раннего детства (от 0  до 6-7 лет)» Научно-методическим учреждением «Национальный институт образования» при содействии ЮНИСЕФ разработаны и апробируются новые подходы к формированию осознанного родительства у различных категорий населения. Новые формы организации дошкольного образования: семейный детский сад, материнская школа, родительские клубы и университеты активно внедряются в практику работы дошкольных учреждений. Практикуется внедрение педагогического патронажа, создание адаптационных групп, которое направлено на оказание родителям профессиональной помощи по воспитанию и развитию детей в тесном сотрудничестве со специалистами, ознакомление с новыми технологиями воспитания и обучения детей от рождения до 6 лет, оказание профессиональной помощи будущим родителям, а также семьям, чьи дети не посещают дошкольные учреждения на постоянной основе.

С 2002 года в стране развивается система служб раннего вмешательства, целевой группой которых являются дети в возрасте с определенной степенью риска наличия задержек или нарушений развития в возрасте до трех лет и их семьи. Службы вмешательства для детей варьируются от центров раннего вмешательства с междисциплинарными командами до «диспансеров» и «кабинетов» с группами специалистов здравоохранения и образования. Указанные медицинские службы в настоящее время отличаются друг от друга по форме, содержанию, методам, доступности и видам специалистов. Службы используют широкий спектр оценочных методов (в основном медицинских), зачастую имеют междисциплинарную команду специалистов и работают вместе с родителями при разработке индивидуальных семейных планов оказания услуг (ИСП). Они ориентированы на целостное, сбалансированное развитие ребенка и, как правило, оказывают продолжительные, круглогодичные и долгосрочные услуги детям и родителям. В тех регионах, где специалисты прошли обучение по междисциплинарной оценке и планированию, работающие службы отличаются большей сбалансированностью и участием родителей, и меньшей зависимостью от подходов одних лишь экспертов. С момента создания первой такой службы в 2002 году к концу 2008 года в стране существовало 29 центров/кабинетов раннего вмешательства.

В центрах раннего вмешательства проводится междисциплинарная командная работа при ориентации услуг на ребенке и семье, и при использовании смешанного образовательного и медицинского подхода. Центры раннего вмешательства предоставляют амбулаторные услуги детям из группы риска, с задержками или нарушениями развития, и со связанными с этим ограниченными возможностями. Работа с детьми проводится по запросу родителей либо они перенаправляются в центры непосредственно терапевтами поликлиник. Работа центров в себя включает консультирование по раннему питанию и стимулированию, мониторинг состояния здоровья, медицинское лечение, специальную терапию, поддержку в развитии и семье, обучение родителей.

В 2008 году центры раннего вмешательства оказали услуги приблизительно 4 700 детям с высокой степенью риска, задержками или нарушениями развития. Ежегодно по запросам родителей и персонала поликлиник проводится диагностика большего количества детей. Те, которые соответствуют программным критериям риска, задержек или нарушений развития, становятся клиентами центров раннего вмешательства либо перенаправляются в другие службы, такие как центры коррекционно-развивающего обучения и реабилитации Министерства образования. В настоящее время разрабатываются планы дальнейшего расширения сети центров раннего вмешательства.

В Беларуси созданы центры медицинской реабилитации, которые используют медицинскую модель для оказания услуг детям с одним или множественными нарушениями. Терапевты являются основными и зачастую единственными арбитрами плана оказания услуг ребенку. Этот «коррекционный подход», в котором медсестры и терапевт работают под руководством врача специалиста, обеспечивает должный медицинский надзор, особенно в случаях, где необходимо хирургическое либо психиатрическое вмешательство или коррекционная терапия. Однако в центрах, где не задействуются междисциплинарные команды и разные специалистов и методы оценки, сбалансированное развитие может быть под угрозой. В медицинских центрах родители, как правило, становятся наблюдателями, а не активными участниками процесса оказания услуг ребенку. Терапевты обычно сетуют на то, что по возвращении домой после дорогостоящего лечения дети начинают отставать в развитии. И, тем не менее, у терапевтов недостаточно навыков для руководства обучением родителей и деятельностью по их поддержке, и, за исключение отдельных медсестер, посещающих ребенка на дому, последующее сопровождение и визиты на дом практически не осуществляются. Возможно перенаправление в программы раннего вмешательства или программы Министерства образования, однако родители могут не пользоваться этой возможностью при отсутствии постоянной работы с ними и помощи им в переходе в новые для них программы.

Амбулаторные психологические либо психиатрические услуги предоставляются детско-подростковыми психоневрологическими диспансерами или отделениям. Один психоневрологический диспансер в Минске и шесть региональных отделений предоставляют услуги для детей в возрасте до 18 лет и их родителей.

Диспансер оказывает специализированные услуги на базе центра, при половине пациентов направляемых другими службами. В работе центра родители принимают меньшее участие, чем в работе Центров раннего вмешательства, однако это не значит, что Диспансер является оппонентом модели предоставления услуг раннего вмешательства с активным участием родителей. Наоборот, подчеркивается важность расширения спектра услуг для детей раннего возраста и предоставления услуг в рамках подхода, ориентированного на ребенка и семью. Тем не менее, белорусский подход к раннему вмешательству все еще является в значительной степени экспертным и диспансеры руководствуются дисциплинарным подходом вместо того, чтобы предоставлять полностью междисциплинарные услуги. В то время как существует необходимость более интенсивной работы с общественностью и поддержки родителей, до сих пор не создана система визитов на дому средними медицинскими работниками. Социальные работники и опытные волонтеры Белорусской ассоциации помощи детям-инвалидам и молодым инвалидам все больше заполняют этот пробел. Центры медицинской реабилитации фокусируются на работе с детьми, имеющими тяжелые задержки или нарушения. Они есть в каждой области, кроме одной и всего по стране насчитывается 11 Центров. Эти крупные Центры оказывают стационарные и амбулаторные услуги для детей в возрасте до 18 лет и их родителей, которые направляются родильными домами, поликлиниками, Центрами раннего вмешательства, Центрами коррекционно-развивающего обучения и реабилитации Министерства образования и иными службами.

 

ГЛАВА 8.УСЛУГИ ЗАМЕЩАЮЩИЕ СЕМЬЮ

 

1. Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, предоставляются следующие услуги, замещающие семью:

семейные формы устройства на воспитание (усыновление, детский дом семейного типа, детская деревня (городок), опекунская семья, приемная семья);

помещение ребенка в детское интернатное учреждение.

Все вышеназванные семейные формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, определены законодательно и не являются новыми. Последней формой, внедренной повсеместно в практику работы (с 2000 года), стала приемная семья. Все существующие семейные формы и интернатные учреждения финансируются за счет местных бюджетов. В стране есть 2 SOS – Детские деревни (28 семей в них 158 детей) и 1 молодежный дом, принадлежащие общественной организации «Белорусский Фонд - SOS – Детская деревня» и финансируемые данной организацией.

За счет средств местных бюджетов предоставляются следующие услуги, замещающие семью:

-         8929 опекунских семей, где воспитывается 10 687 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2004 году 10 193 семей – 12 184 ребенка);

-         4270 приемных семей, где воспитывается  6414 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2004 году 1954 семьи – 2767 детей);

-         106 детских домов семейного типа, где воспитывается 705 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (в 2004 году 58 семей – 335 детей);

-         1 государственная детская деревня (15 семей), где воспитывается 118 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

-         1 детский городок (10 семей), где воспитывается  66 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

-         5 643 семьи усыновителей воспитывают 6 271 усыновленного ребенка (в 2004 году 5948 семей – 6298 детей).

Кроме того, на государственном обеспечении и под государственной опекой находятся:

-         в учреждениях, обеспечивающих получение профессионального образования, находится 4 144 ребенка, оставшегося без попечения родителей;

-         в учреждениях, обеспечивающих получение среднего специального образования 1990 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

-         в высших учебных заведениях 1 807 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

К числу услуг, замещающих семью, относится также сеть детских интернатных учреждений и социально-педагогических учреждений, в структуру которых входят детские социальные приюты:

В 36 общеобразовательных школах–интернатах (из них 31 для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) воспитывается 4350 детей, из них 3729 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.  В 2004 году в 41 общеобразовательных школах – интернатах воспитывалось 6425 детей, из них 5250 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

 В 29 детских домах воспитывается 2145 детей, из них 2078 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В 2004 году в 32  детских домах воспитывалось 2448 детей, из них 2383 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 53 школах-интернатах для детей с особенностями психофизического развития воспитывается 6129 детей, из них 1667 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Источником финансирования этих услуг являются бюджетные средства. Частные средства привлекаются как дополнительная периодическая спонсорская помощь.

Подбор лиц для устройства на воспитание в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляют органы опеки и попечительства, Национальный центр усыновления Министерства образования Республики Беларусь. По поручению органов опеки и попечительства отдельные функции по подбору и обучению граждан, желающих принять на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, могут заниматься социально-педагогические центры. Но окончательное заключение о наличии у семьи достаточных возможностей для удовлетворения потребностей данного конкретного ребенка, нуждающегося в семейном устройстве, делают органы опеки и попечительства.

Подбор учреждения для ребенка, оставшегося без попечения родителей, если в течение месяца не удалось устроить его на воспитание в семью, осуществляют также органы опеки и попечительства с учетом следующих факторов: возраста; состояния здоровья ребенка; наличия у ребенка особых потребностей; местонахождения братьев и сестер; образовательного маршрута, рекомендованного Центром коррекционно-развивающего обучения и реабилитации. Подбор учреждений для оказания услуг детям с особенностями психофизического развития осуществляют Центры коррекционно-развивающего обучения и реабилитации.

Органы опеки и попечительства определяют форму устройства ребенка и его образовательный маршрут с учетом следующих факторов: возраста; местонахождения братьев и сестер; состояния здоровья ребенка; наличия у ребенка особых потребностей в создании специальных условий для обучения, в том числе и в специальном образовании.

Требования к сотрудникам учреждений установлены тарифно-квалификационными характеристиками  и должностными инструкциями. Прием на работу на основании срочных трудовых договоров позволяет осуществлять подбор сотрудников в зависимости от результатов их работы. Специальные конкурсы по подбору персонала учреждений не проводятся.

Контроль за качеством предоставляемых услуг, представляемых учреждениями, осуществляют органы управления образованием, органы опеки и попечительства, прокуратура, санитарные службы.

Контроль за качеством услуг, предоставляемых замещающими семьями, а также комплексное сопровождение таких семей осуществляют органы управления образованием, органы опеки и попечительства, социально-педагогические учреждения и учреждения образования, которые посещают дети.

К числу основных достижений реформы услуг, замещающих семью , можно отнести следующие:

-         приоритет семейных форм воспитания детей установлен не только на уровне законодательства и государственной политики, но и стал повсеместной практикой, что привело к значительному сокращению числа интернатных учреждений;

-                    обязательность обучения семей, принимающих на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, закреплена на уровне законодательства и внедрена в практику работы;

-                    сформирована и широко распространена система воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьях на профессиональной основе (приемная семья, детский дом семейного типа);

-                    сформирована система сопровождения и государственной поддержки

Исследование, проведенное учеными Белорусского государственного педагогического университета имени Максима Танка, показало следующее:

         Положение детей в различных типах замещающих семей в Республике Беларусь соответствует интересам детей и установленным стандартам.

Сравнительно лучшее положение детей выявлено в семьях усыновителей.

Положение детей в семьях близких кровных родственников (в опекунских семья) сравнительно лучше, чем в профессиональных замещающих семьях (приемных семьях и детских домах семейного типа).

         Вместе с тем, выявлен ряд проблем, характерных для конкретных типов замещающего семейного воспитания.

         В опекунских семьях существуют проблемы положения детей, обусловленные:

-         возрастом опекунов, социально-психологическими, образовательным и гендерным факторами;

-         неполной включенностью опекунов в систему методической работы, адресного социально-педагогического сопровождения опекунских семей;

-         недостаточным вниманием школьных социально-педагогических служб к опекунским семьям, где в основном воспитываются дети, состоящие в близком родстве с опекунами;

В профессиональных замещающих семьях (приемных семьях и детских домах семейного типа (далее-ДДСТ)) выявлены проблемы положения детей, обусловленные не системными недостатками, а следующими упущениями в работе отдельных учреждений и специалистов :

-         недостатками системы отбора, обучения и формирования профессиональной компетентности у приемных родителей и родителей-воспитателей ДДСТ;

-         недостатками в работе по социально-психолого-педагогическому сопровождению приемных семей и ДДСТ со стороны территориального органа опеки и попечительства и социально-педагогических учреждений;

-         недостатками в работе по контролю за положением детей в приемных семьях и ДДСТ и оказанию своевременной помощи детям со стороны школ и дошкольных учреждений, воспитанниками которых являются дети;

-         нарушением территориального принципа формирования приемных семей и ДДСТ.

         Более качественному функционированию ДДСТ способствовало бы совершенствование законодательства, предусматривающее введение приходящего помощника в детских домах семейного типа, где дети воспитываются одинокой женщиной-воспитателем.

К числу проблем, сдерживающих развитие семейных форм устройства детей-сирот можно отнести:

-         отставание роста выплат на содержание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от роста уровня цен;

-         уменьшение количества бюджетных средств, выделяемых местными исполнительными и распорядительными органами на финансирование процесса открытия приемных семей, в связи с экономическими проблемами, обусловившими сокращение бюджетного финансирования социальных проектов и программ;

-         недостаточной популяризацией семейных форм воспитания детей-инвалидов, оставшихся без попечения родителей

-         отсутствием в системе подготовки замещающих семей специальных курсов по подготовке приемных родителей для детей с особенностями психофизического развития и детей-инвалидов либо детей с поведенческими проблемами и, как следствие, отсутствием специально подготовленных замещающих семей, мотивированных и готовых принять детей с особыми потребностями;

-         отсутствием законодательства, дополнительно стимулирующего создание семейных форм, где осуществлялся бы профессиональный уход за детьми, имеющими особые потребности.

 

 ГЛАВА 9 Деинституционализация

 

Картирование, подробные списки детей и сотрудников существовали традиционно на протяжении многих десятилетий. Электронные банки данных о детях-сиротах и детях с особенностями психофизического развития, содержащие подробную информацию о форме их устройства и месте предоставлении услуг, созданы более 10 лет назад и обновляются ежегодно. Списки сотрудников существуют на 2 и 3 уровнях управления.

Специальный план деинституционализации в стране не принимался, но мероприятия, направленные на обеспечение эффективности этого процесса были включены в государственные программы как отдельные разделы.

Начало процессу деинституционализации было положено в 1993 году с принятием Закона Республики Беларусь «О правах ребенка».

Законом было определено, что «Ребенок, оставшийся без попечения родителей, имеет право на особую заботу со стороны государства.

Органы опеки и попечительства должны принимать все необходимые меры по устройству ребенка, оставшегося без попечения родителей, на воспитание в семью (на усыновление (удочерение), под опеку, попечительство, в приемную семью). Государство оказывает материальную поддержку таким семьям в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Вышеназванный закон определил основные условия, необходимые для развития процесса деинституционализации:

-         приоритет семейных форм устройства;

-         материальную поддержку семей, принявших на воспитание детей-сирот, со стороны государства;

-         внедрение в практику работы новой семейной формы устройства сирот на воспитание – приемной семьи.

Следующим решением, укрепляющим государственную политику по деинституционализации, стала статья 118 Кодекса о браке и семье в редакции 1999 года. Данная редакция статьи в качестве форм устройства детей-сирот на воспитание установила только семейные формы: усыновление, детский дом семейного типа, детскую деревню (городок), опекунскую семью, приемную семью, а при отсутствии такой возможности – временное помещение ребенка в детское интернатное учреждение до передачи его на патронатное воспитание.

Таким образом, решение о начале процесса деинституционализации на государственном уровне было принято еще 10 лет назад.

Далее на государственном и на местном уровнях принимались решения, обеспечивающие:

-         создание условий для реализации права каждого ребенка на жизнь и воспитание в семье;

-         создание порядка реализации права каждого ребенка на жизнь и воспитание в семье.

Первым практическим шагом деинституционализации стало расформирование школ-интернатов для «родительских» детей. Такие интернаты были достаточно популярны в середине 60-х годов прошлого столетия, поскольку предоставляли родителям, которые не умеют воспитывать детей, широкий спектр воспитательно-образовательных услуг для детей и реальную, ничем не мотивированную возможность самоустраниться от забот о своем ребенке. На сегодняшний день таких интернатных учреждений в Республике Беларусь нет.

Реальным шагом по пути деинституционализации стало развитие системы интегрированного обучения детей с особенностями психофизического развития. В законе Республики Беларусь «Об образовании лиц с особенностями психофизического развития (специальном образовании)» в качестве важнейших приоритетов закреплено: создание условий для выявления детей с психофизическими нарушениями, развития интегрированного обучения и воспитания, оказания социально-психологической поддержки семьям, воспитывающим лиц с особенностями психофизического развития. Это означает, что общеобразовательная школа становится адаптивной. В ней создается приспособленная к потребностям лиц с особенностями психофизического развития образовательная среда, благодаря чему становится возможным взаимодействие и взаимопонимание детей с нормальным развитием и детей с нарушениями в развитии, обогащение их социального опыта, формирование социальной терпимости, создаются предпосылки для интеграции детей с психофизическими нарушениями в общество.

Последние пять лет системой охраны детства Республики Беларусь в контексте деинституционализации решались следующие задачи:

-         ликвидация и перепрофилирование существующих детских интернатных учреждений в связи с сокращением контингента воспитанников;

-         укрепление профессионализации замещающих родителей и специалистов охраны детства;

-         развитие системы постинтернатной адаптации выпускников детских интернатных учреждений;

-         совершенствование нормативной базы и разработка методических рекомендаций по созданию системы постсемейной поддержки воспитанников замещающих профессиональных семей, покинувших семьи в связи с достижением возраста самостоятельности и совершеннолетия;

-         совершенствование и укрепление межведомственного взаимодействия по защите прав детей.

Этот процесс свидетельствует об укреплении в общественном сознании исключительной ценности периода детства как будущего нации и семьи как естественной и ничем не заменимой среды для жизни ребенка.

Одновременно планомерно проводилась работа по уменьшению наполняемости учебных и воспитательных групп интернатных учреждений для детей-сирот в системе образования. Комплектование групп в них  проводится по родственному признаку, что позволяет обеспечить совместное пребывание в одном интернатном учреждении детям-родственникам, оставшимся без попечения родителей. Ведется работа по приближению условий жизни в интернатных учреждений к домашним (как более комфортабельным, свободным).

По состоянию на 01.01.2009 года в стране функционирует: 10 домов ребенка системы Министерства здравоохранения; 9 домов-интернатов для детей-инвалидов системы Министерства труда и социальной защиты; 137 детских домов и школ интернатов системы Министерства образования. Всего 156 детских интернатных учреждений.

В соответствии с поручением Главы Государства обеспечить к 2015 году закрытие всех интернатных учреждений, деинституционализация в Республике Беларусь приобрела не только значимое место в социальной политике страны, но и стала государственным заказом Президента и Правительства.

Облисполкомами и Мингорисполкомом разработаны графики оптимизации сети интернатных учреждений для детей-сирот и поэтапного перевода детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на семейные формы устройства на воспитание на 2008-2010 и на 2011-2015 годы.

Количество детских домов и школ интернатов для детей-сирот сократилось с 75 в 2004 году до 66 в 2008, а число воспитанников в них с 17 853 до 12 624 ( на 29 %)..

По итогам 2008 года закрыто 3 школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2009 году планируется закрыть 4 интернатных учреждения, в 2010 году - 2 интернатных учреждения.

Одновременно развивается практика реорганизации больших интернатных учреждений для детей-сирот в более комфортные в психологическом плане детские дома семейного типа.

Есть ряд учреждений для детей-сирот, которые не включены в графики реорганизации и закрытия, разработанные до 2015 года. Следовательно вопрос об их закрытии в ближайшие 6 лет рассматриваться не будет. Облисполкомы определили необходимость существования в каждой области не менее 1 школы-интерната для детей-сирот, которые по объективным причинам не могут быть устроены на воспитание в семью .

         При реализации усилий в области деинституционализации, какие-либо негативные побочные эффекты (т.е. увеличение числа беспризорных детей, увеличение числа детей-сирот) в последние 5 лет не наблюдались.

В 2009 году в стране работает на 21 учреждение (на 12 %) меньше, чем в 2004 году. По состоянию на 01.01.2009 года воспитанниками детских интернатных учреждений системы Министерства образования, Министерства здравоохранения, Министерства труда и социальной защиты являются 8924 ребенка из числа детей-сирот, или на 3222 ребенка (на 27 %) меньше, чем в 2004 году.

Практика работы по устройству детей-сирот на воспитание в семьи позволяет определить ряд факторов, препятствующих значительному сокращению сети интернатных учреждений и поэтапному переводу всех детей на семейные формы воспитания до 2015 года.

Во-первых, местоположение интернатных учреждений.

Подавляющее большинство из них расположено в районных центрах либо в сельской местности, на хуторах. При закрытии учреждений возникает проблема трудоустройства кадров (от 50 до 100 человек в каждом случае) и проблема использования зданий, в ремонты и оборудование которых сделаны большие финансовые вложения.

Во-вторых, возраст, особенности поведения и психофизического развития детей, изымаемых из семей, и воспитанников интернатных учреждений.

Около 72% детей, изымаемых из семей, - это подростки, причем большинство - с трудностями в поведении. В интернатных учреждениях системы образования сегодня воспитывается только 998 детей в возрасте до 7 лет, из них 475 детей - это дети с особенностями психофизического развития. В то же время семьи, в т.ч. и родственники, не изъявляют желания принимать на воспитание трудных подростков, страдающих зависимостями, а также детей, нуждающихся в особых условиях обучения, воспитания и коррекции.

В-третьих, родственные связи воспитанников интернатных учреждений.

Около половины воспитанников – это дети из многодетных семей, чьи родственные связи должны сохраняться при устройстве на воспитание в семью, что требует одновременного решения жилищной проблемы замещающей семьи.

Следует также отметить наличие определенного общественного предубеждения в отношении детей, оставшихся без попечения родителей: мифологизация фатального воздействия «дурной наследственности» на процесс и результат воспитания подростка из неблагополучной семьи  в новой семье является как стрессогенным фактором для новых замещающих родителей, так и предпосылкой, значительно нивелирующей активность граждан в создании замещающих семей.

         К числу основных достижений процесса деинституционализаци в Республике Беларусь относятся:

-стабильность процесса;

-высокие темпы процесса;

-включенность в процесс всех целевых групп детей, указанных в главе 2.

 

Проблемные вопросы:

         Процесс закрытия интернатных учреждений происходит в отсутствии нормативного акта, предусматривающего:

- стандартизированный алгоритм действий по закрытию детских интернатных учреждений, ставивший в качестве приоритета наилучшие интересы ребенка;

- невозможность перевода детей из закрывающегося учреждения в другое учреждение;

- поддержку персонала закрываемого учреждения, его переподготовку и трудоустройство.

Требуют постоянного анализа обоснованность, плановость и системность действий местных исполнительных и распорядительных органов по рационализации сети учреждений, а также реализация принципа верховенства интересов ребенка в деятельности по его устройству на воспитание.

По-прежнему высок риск институционализации детей с особенностями развития, в случаях, когда дети рождаются с тяжелыми и множественными нарушениями. При рождении таких детей медперсонал предлагает отказаться от ребенка и разместить его в государственном учреждении.

Не сформирована система передышек семей, где воспитываются дети с особенностями развития. Система социальной защиты не имеет права предоставлять помощь сиделки лицам с психофизическими особенностями развития.

Не решается проблема размещения в замещающих семьях детей в возрасте от 0 до 3 лет на период до 6 месяцев, в течение которого реализуется программа реабилитации их родителей.

Актуальной остается проблема отсутствия социальных работников в организациях здравоохранения.

В учреждениях для детей с особенностями психофизического развития системы социальной защиты не преодолен режим изоляции воспитанников.

Необходимо активнее внедрять принцип «нормализации», выражающийся в развитии дееспособности детей с психическими расстройствами путём содействия закреплению всех видов жизненной компетентности: прикладной, коммуникативной, социальной, эмоциональной и когнитивной. Для данной категории лиц стоит задача обеспечения  соблюдения нормального дневного, недельного и годового ритма, а также естественной стадиальности жизненного пути.

Необходимо внедрять стратегию гуманизации сопровождения детей с психическими расстройствами.

 

ГЛАВА 10.КАДРОВЫЕ ВОПРОСЫ

 

В соответствии с Законом Республики Беларусь от 31 мая 2003 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» органами, осуществляющими профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, являются комиссии по делам несовершеннолетних, государственные органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы государственного управления здравоохранением, органы государственной службы занятости населения, органы внутренних дел.

Иные органы, учреждения и организации в пределах своей компетенции осуществляют деятельность по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном настоящим Законом и иными актами законодательства.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О правах ребенка» защита прав и законных интересов ребенка обеспечивается комиссиями по делам несовершеннолетних, органами опеки и попечительства, прокуратурой и судом, а также иными организациями, уполномоченными на то законодательством Республики Беларусь. Государственные органы поддерживают деятельность общественных объединений и иных некоммерческих организаций, содействующих защите и реализации прав и законных интересов ребенка. Координация деятельности государственных и негосударственных организаций по реализации настоящего Закона осуществляется Министерством образования Республики Беларусь.

         Таким образом, в систему защиты детей включены специалисты по охране детства органов управления образованием, педагоги социальные, педагоги-психологи, социальные работники, медработники, инспекторы по делам несовершеннолетних, председатели и члены комиссии по делам несовершеннолетних, прокуроры, судьи и др.

         Национальным планом действий по улучшению положения детей и их охране прав на 2004-2010 годы предусмотрено осуществление анализа качества знаний и обучения в области прав ребенка специалистов, работающих с детьми и для детей (педагогов, медицинских работников), сотрудников правоохранительных органов, судей, адвокатов, и принятие мер по их совершенствованию.

Социально-педагогическое направление является достаточно новым в деятельности системы образования. Его развитие зависит от обеспечения квалифицированными специалистами. В последние годы подготовке социальных педагогов и педагогов-психологов уделяется самое пристальное внимание. В то же время многообразие проблем, с которыми им приходится сталкиваться в повседневной практике, и их все более сложный и в большинстве своем индивидуализированный характер, требуют постоянного повышения их профессионального уровня и подготовки, работу по усилению практической составляющей в подготовке этих специалистов, обучения их методикам и технологиями социальной профилактики, коррекции и реабилитации, составлению индивидуальных программ работы с различными категориями детей  и их семей.

В Республике Беларусь специальная подготовка социальных работников, социальных педагогов и психологов для работы с неблагополучными семьями осуществляется на факультетах социальной педагогики и психологии и психолого-педагогическом факультете в высших учебных заведений г. Минска и во всех областных центрах, включая Белорусский государственный педагогический университет им. Максима Танка, Брестский государственный университет им.А.С.Пушкина, Гродненский государственный университет им.Янки Купалы, другие.

При подготовке специалистов для социально-педагогических и психологических служб учреждений образования (социальных педагогов и психологов) особое внимание уделяется вопросам раннего выявления семейного неблагополучия, профилактике социального сиротства, работе с детьми и семьями, находящимися в социально опасном положении и нуждающимися в государственной защите.

В штате общеобразовательных учреждений всех типов обязательно предусмотрено наличие социального педагога и психолога для работы с детьми из неблагополучных семей, трудными подростками.

В последние годы государством усилена ответственность родителей и государственных органов за воспитание детей: приняты Декреты Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18 «О дополнительных мерах по государственной защите детей в неблагополучных семьях» и от 5 мая 2009 г. № 5 ««О внесении дополнений и изменений в Декрет Президента Республики Беларусь от 24 ноября 2006 г. № 18».. В этой связи при подготовке специалистов систем образования, здравоохранения, труда и социальной защиты, внутренних дел в программы включены дополнительно темы (программы) по работе с детьми и семьями, профилактике семейного неблагополучия.

Белорусские педагоги, при поддержке Детского Фонда ООН – ЮНИСЕФ, Шведского управления международного развития и сотрудничества СИДА, Христианского детского фонда, имели возможность ознакомиться с международным опытом работы в этой сфере. Несколько сотен педагогов прошли стажировку в социальной школе Стокгольмского университета и получили соответствующие сертификаты.

Продолжалась работа по совершенствованию обучения правам человека, правам ребенка на всех ступенях образования. Обеспечено систематическое обучение по этим вопросам всех специалистов, работающих с детьми и для детей.

Для преподавателей предметов «Обществоведение» и «Основы права Республики Беларусь», спецкурса «Права человека» организовано повышение квалификации на республиканском и региональном уровнях. Педагогические работники иных специальностей, прежде всего социальные педагоги, педагоги-психологи, также при прохождении переподготовки и повышения квалификации обучаются по вопросам прав детей. В помощь педагогическим работникам и учащимся изданы и направлены в учреждения образования соответствующие пособия.

Выпущена серия книг и брошюр по правам ребенка для учреждений образования: К 10-летию Закона Республики Беларусь “О правах ребенка», Пособие для детей с особенностями психофизического развития, 2004; Сорок занятий по правам ребенка с детьми 6-10 лет, 2005; Школьникам о правах человека, 2005, Основы правовых знаний, 2006, Детское право:книга для несовершеннолетних, 2006, Права несовершеннолетних: книга для взрослых, 2006, пособие «Я – гражданин Республики Беларусь», 2007.

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 30 июня 1998 г. № 348 в Белорусском государственном университете создан Институт переподготовки и повышения квалификации судей, работников прокуратуры, судов и учреждений юстиции. В данном Институте проводятся занятия, в том числе, по вопросам применения законодательства при разрешении споров, вытекающих из брачно-семейных отношений и затрагивающих права и интересы детей.

Судьи районных судов принимают участие в семинарских занятиях, проводимых ежемесячно судьями вышестоящих судов по актуальным вопросам применения семейного и уголовного законодательства в отношении несовершеннолетних.

Кроме того, Верховным Судом Республики Беларусь даются письменные разъяснения судам по спорным вопросам применения законодательства, регламентирующего правовой статус ребенка; Пленумом Верховного Суда принимаются постановления, направленные на обеспечение единообразного применения закона судами при рассмотрении дел, в которых затрагиваются законные права и интересы детей; Президиумом Верховного Суда Республики Беларусь и президиумами областных (Минского городского) судов заслушиваются отчеты судов нижестоящего звена по вопросам соблюдения закона и выполнения постановлений Пленума Верховного Суда Республики Беларусь, регламентирующих вопросы отправления правосудия по делам с участием несовершеннолетних; проводится обобщение судебной практики по отдельным категориям дел, а также другие мероприятия, направленные на защиту прав и охраняемых законом интересов детей.

В учреждениях образования Министерства внутренних дел организовано повышение квалификации в области прав ребенка сотрудников инспекций по делам несовершеннолетних.

Обучение персонала интернатных учреждений осуществляется с учетом особенностей работы с детьми данных учреждений. Министерством образования систематически проводятся обучающие семинары с данной категорией работников. В помощь специалистам интернатных учреждений готовятся методические рекомендации, пособия. Так, в 2007 году подготовлены и направлены в интернатные учреждения учебно-методические пособия «Подготовка к самостоятельной жизни детей, оставшихся без попечения родителей», «Социализация воспитанников интернатных учреждений».

Национальный центр усыновления Министерства образования Республики Беларусь, ГУО «Академия последипломного образования» систематически ведут работу по разработке и распространению эффективных методик работы по защите детства, разрабатывают методические рекомендации, проводят семинары и конференции.

К числу основных достижений реформы по работе с кадрами можно отнести:

-         плановость системы подготовки и переподготовки кадров;

-         ориентированность на изучение и внедрение лучших достижений не только национальной науки  и практики, но и  зарубежного опыта;

-         быстрое внедрение наиболее эффективных технологий работы по охране детства, что обеспечивается за счет широкомасштабной и  системной методической работы с кадрами.

К числу наиболее болезненных проблем в работе с кадрами относится высокая текучесть кадров в органах охраны детства, что снижает эффективность достижений реформы по работе с кадрами и требует постоянного «повторения пройденного».

Имеет место недоукомплектованность участковой службы системы здравоохранения кадрами врачей-педиатров и медицинскими сестрами, что обусловлено  проблемами в организации и условиях труда медперсонала.

 

ГЛАВА 11 УСЫНОВЛЕНИЕ.

 

1. Республика Беларусь ратифицировала Гаагскую конвенцию 1993 года по вопросам межгосударственного усыновления в 2003 году (Указ Президента Республики Беларусь от 2 мая 2003 г. №183).

2. Законодательство Республики Беларусь отдает приоритет национальному усыновлению (удочерению) как форме устройства, в наибольшей степени соответствующей интересам ребенка. В 2008 году в семьях граждан Республики Беларусь находилось на воспитании 6270 усыновленных детей.

Подпрограмма «Дети-сироты» президентской программы «Дети Беларуси» на 2006-2010 годы не только определяет основные направления государственной политики и задачи в решении проблемы усыновления на 5 лет, но и задает следующие пути их реализации:

-                    Разработку и совершенствование законодательства, регламентирующего порядок подбора семей, их подготовки к приему на воспитание ребенка-сироты, порядок передачи ребенка в каждую из семейных форм устройства, порядок контроля за условиями жизни и воспитания детей в замещающих семьях, порядок изъятия детей из замещающих семей в случае возврата их родителям либо по иным причинам, в т.ч. и в случае отмены усыновления, опеки, попечительства, расторжения договоров с приемными родителями, родителями-воспитателями. Только за 2006 - 2008г.г. для обеспечения развития и поддержки семейных форм устройства детей-сирот на воспитание в Беларуси приняты 3 закона, 12 постановлений Правительства, приняты 11 постановлений Министерства образования, принят ряд нормативных правовых актов, обеспечивающих совершенствование процедуры международного усыновления. В частности, Законом Республики Беларусь от 20 июля 2006 года внесены изменения и дополнения в Кодекс Республики Беларусь о браке и семье, принято постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 января 2007 года № 122 "О некоторых вопросах усыновления (удочерения), установления опеки, попечительства над детьми";

-         Создание банков данных о детях-сиротах.

Республиканский компьютерный банк данных об усыновлении (удочерении) детей-сирот постоянно актуализируется и включает в себя подробную информацию о 14 тысячах детей-сирот, которые могут быть предложены для усыновления. Сведения о детях-сиротах поступают в этот банк данных в течение 7 дней со дня получения ребенком правового статуса, позволяющего передать ребенка на усыновление. Все сведения о детях, подлежащих усыновлению, беспрепятственно предоставляются гражданам, прошедшим отбор в качестве кандидатов в усыновители. Районные, областные, республиканский компьютерные банки данных обо всех детях-сиротах включают в себя информацию о 31,8 тысячах детей-сирот, которые могут быть переданы на воспитание во все семейные формы устройства. Эта информация актуализируется не реже 2 раз в год и используется в работе с семьями, обратившимися по вопросам  приема детей- сирот на воспитание;

-         Целевое обучение специалистов, обеспечивающих устройство на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

-                    Разработку и внедрение эффективных форм и методов работы по устройству на воспитание в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. В стране сложилась система действенных методов работы по оказанию комплексной помощи семьям, принявшим на воспитание детей-сирот, и контролю за условиями жизни и воспитания детей-сирот в семьях. Так, семьям усыновителей с 2000 года выплачиваются пособия на содержание усыновленных детей до достижения ребенком возраста 16 лет. Размер выплат равен выплатам на детей-сирот, воспитывающихся в опекунских семьях и иных формах содержания замещающего семейного устройства;

-                    Распространение информации о положительном опыте семей граждан Республики Беларусь, принявших на воспитание детей-сирот, расширение социальной рекламы усыновления и иных форм семейного устройства детей-сирот на воспитание в семьи граждан Республики Беларусь. В эфире национальных государственных теле- и радиоканалов проблема национального усыновления включена в информационные, информационно-аналитические, общественно-политические и специализированные программы. Кроме того, обеспечено издание печатной продукции, способствующей активизации национального усыновления.

3. Приоритет решений, основанных на размещении в семье, в целом над институциональными размещениями доказывается не только национальным законодательством, но и национальной статистикой на протяжении последних 10 лет.  Эффективность сложившейся системы работы по устройству на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подтверждается увеличением числа детей - сирот, передаваемых на усыновление. За 2004-2008 годы в белорусские семьи устроено на воспитание 22 359 детей-сирот, из них усыновлено 2809 детей-сирот. В 2007 и 2008  годах белорусскими семьями усыновлялось на 40 % больше детей, чем в предыдущие 2004-2006 годы.

Законодательство допускает временные решения только в отношении детей, которые временно остались без попечения родителей. Срок, на который принимается решение ребенка о временном размещении, устанавливается местным исполнительным и распорядительным органом, как органом опеки и попечительства.

Также не рассматривается в качестве постоянной формы устройства ребенка на воспитание его устройство в интернатное учреждение.

С 2005 года в связи с изменением законодательства значительно уменьшилось число детей-сирот, передаваемых на усыновление в семьи иностранных граждан. В 2004 году в семьи иностранных граждан было усыновлено 596 детей, в 2005 - 2 , в 2006 – 39, в 2007 – 22, в 2008 – 5.

Ключевым моментом в уточнении государственной политики в отношении усыновления явилось обеспечение приоритета в республике национального усыновления, а также закрепление в законодательстве таких механизмов, которые позволят обеспечить защиту прав и законных интересов белорусских детей, усыновляемых иностранными гражданами.

4. В 2005 году приняты меры по совершенствованию процедуры международного усыновления. С этой целью:

- Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2005 года № 556 внесены изменения и дополнения в Положение о порядке усыновления (удочерения) детей и установлении опеки, попечительства над ними иностранными гражданами, лицами без гражданства и гражданами Республики Беларусь, постоянно проживающими на территории иностранного государства, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 октября 1999 г. № 1679.

- Постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 20.06.2005 № 52 утверждена Инструкция о порядке ведения Реестра иностранных органов и организаций по международному усыновлению и перечень сведений, подлежащих включению в него.

Система международного усыновления в Республике Беларусь основывается на Гаагской конвенции о защите прав детей и сотрудничестве в области международного усыновления. Белорусское законодательство в этой сфере построено таким образом, что обеспечивает приоритет интересов ребенка при принятии решений, касающихся усыновления, исключает возможность извлечения каких-либо коммерческих выгод, как участниками процесса международного усыновления, так и гражданами, уполномоченными компетентными зарубежными органами и организациями для оказания определенных услуг усыновителям.

         Так, по белорусской модели инициатором  международного усыновления  ребенка является его законный представитель, который мотивирует невозможность устройства ребенка в семью граждан Республики Беларусь и необходимость поиска для него семьи за пределами своей страны.  Кандидаты в усыновители лишены права посещения детских интернатных учреждений с целью самостоятельного подбора ребенка. Предложение ребенка иностранной семье осуществляется исключительно Национальным центром усыновления только через уполномоченные ассоциации (агентства) после получения и проверки документов усыновителей.

Процедура усыновления исключает возможность частных контактов специалистов органов опеки и попечительства, Национального центра усыновления с кандидатами в усыновители в доусыновительный период: доставка документации по усыновлению осуществляется только дипломатическим путем; в процессе подготовки дела к передаче в суд центр усыновления контактирует только с уполномоченными организациями по усыновлению.

Республика Беларусь взаимодействует только с теми странами, государственные компетентные органы которых в установленном порядке согласовали процедуру международного усыновления, гарантировали обязательный контроль за условиями жизни и постановку усыновленных на консульский учет в загранучреждении Республики Беларусь.

В целях недопущения получения неоправданных выгод в сфере международного усыновления в течение последних пяти лет:

-установлена необходимость получения согласия на усыновление ребенка не только его опекуна, как это было ранее, но и от региональных органов управления образованием.

-пересмотрена процедура согласования процесса международного усыновления между Министерством образования и государственными компетентными органами стран-партнеров. Избран путь согласования взаимодействия в области международного усыновления – через подписание двухсторонних протоколов о сотрудничестве между высшими компетентными органами двух стран.

-упорядочена деятельность уполномоченных иностранных организаций по усыновлению (ассоциаций, агентств) на территории Республики Беларусь. Оказание ими услуг иностранным гражданам в послеусыновительный период возможно только на основании правовых договоров, заключенных в установленном порядке.

- установлена обязательность личного участия в процессе усыновления лиц, желающих усыновить ребенка.

Законодательство предусматривает усиление роли территориальных органов управления образованием в решении вопросов международного усыновления детей. Вопрос о международном усыновлении ребенка рассматривается  только после проведения необходимой работы по устройству ребенка в семьи граждан Республики Беларусь (в первую очередь в семьи родственников).

Законодательство не предоставляет возможности передачи на международное усыновление ребенка, который уже воспитывается в семье граждан Республики Беларусь (приемной или опекунской семьи, детском доме семейного типа), кроме случаев усыновления родственниками либо отчимом (мачехой) ребенка, что является дополнительным механизмом соблюдения наилучших интересов ребенка и предупреждения случаев получения каких-либо выгод сторонами, участвующими в усыновлении.

Суд, рассматривая дело о национальном либо международном усыновлении, оценивает соответствие данного усыновления интересам ребенка. Дела о международном усыновлении рассматриваются областными судами.

Динамика процесса национального устройства детей-сирот на усыновление в определенной мере зависит от социально-экономических процессов, происходящих в обществе.

Темпы процесса национального усыновления зависят от состояния здоровья детей, нуждающихся в семейном устройстве